執(zhí)行難是執(zhí)行實(shí)踐中的一個(gè)突出問題。造成執(zhí)行難的原因很多，其中之一就是有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人拒不協(xié)助執(zhí)行。這不僅侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，妨害了正常的民事訴訟程序。其中存在尤為突出的問題是：

第一，拒不協(xié)助執(zhí)行。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人收到法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，或無動(dòng)于衷，不聞不問；或借口“負(fù)責(zé)人不在”、“工作正忙”等種種理由相互推脫，拒不協(xié)助執(zhí)行。

第二，怠于協(xié)助執(zhí)行。有些協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人害怕承擔(dān)拒不協(xié)助執(zhí)行的法律責(zé)任，雖然表面上不敢與法律分庭抗禮，但借業(yè)務(wù)上的便利，或故意拖延，為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信；或隱瞞真實(shí)情況，使執(zhí)行工作擱淺。

第三，限制協(xié)助執(zhí)行。有些協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人無視司法統(tǒng)一，從本部門局部利益出發(fā)，制訂部門規(guī)定，為協(xié)助執(zhí)行設(shè)置重重障礙，限制執(zhí)行，甚至有的單位以收取一定數(shù)額的協(xié)助執(zhí)行費(fèi)用予以刁難。

以上問題的出現(xiàn)既有義務(wù)協(xié)助人方面的原因也有法院自身的原因：

從協(xié)助義務(wù)人方面來看，部分協(xié)助執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠是造成協(xié)助執(zhí)行難的關(guān)鍵。對(duì)于有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行的具體義務(wù)，我國民事訴訟法已作出了明確的規(guī)定。如該法第221條規(guī)定“銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位有協(xié)助人民法院凍結(jié)、劃撥存款的義務(wù)”。第222條規(guī)定“被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位有協(xié)助人民法院扣留、提取被執(zhí)行人收入的義務(wù)”。第228條規(guī)定“法律文書指定交付的財(cái)物或者票證，有關(guān)單位持有該項(xiàng)財(cái)物或者票證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書轉(zhuǎn)交”。第230條規(guī)定“在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理”。可見，協(xié)助執(zhí)行是協(xié)助執(zhí)行人公法上的義務(wù)，是必須履行的。而在實(shí)際執(zhí)行中，不少單位的經(jīng)辦人員甚至單位負(fù)責(zé)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行的法律了解較少，沒有把協(xié)助執(zhí)行當(dāng)作自己的法定義務(wù)，而錯(cuò)誤的認(rèn)為執(zhí)行工作是法院的事情，與自己無關(guān)，把協(xié)助執(zhí)行當(dāng)作是可協(xié)助可不協(xié)助的事情。有些部門雖然也了解法律對(duì)協(xié)助執(zhí)行的規(guī)定，但出于地方保護(hù)主義思想，考慮自身利益而不履行自己的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。

從法院自身來看，部分法院執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，在送達(dá)有關(guān)協(xié)助執(zhí)行法律文書時(shí)，往往方法簡單，對(duì)協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定宣傳、解釋不夠，易造成不予協(xié)助的情況。同時(shí)，對(duì)拒不協(xié)助執(zhí)行的行為過分遷就、打擊不力以及對(duì)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人了解較少，缺乏行之有效的執(zhí)行方法和執(zhí)行措施等，這些也在一定程度上助長了拒不協(xié)助執(zhí)行風(fēng)氣的蔓延。

為擺脫協(xié)助執(zhí)行難的局面，改善拒不協(xié)助執(zhí)行的不良風(fēng)氣，筆者提出如下建議：

1、加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)行不僅是一項(xiàng)十分復(fù)雜工作，更是一門藝術(shù)，要掌握它必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是不可缺少的。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)協(xié)助執(zhí)行的程序、手段、經(jīng)驗(yàn)、注意事項(xiàng)等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化和健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支精干的司法執(zhí)行隊(duì)伍。其次應(yīng)對(duì)主要協(xié)助義務(wù)人的業(yè)務(wù)如金融、房產(chǎn)、船舶車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票等進(jìn)行培訓(xùn)，使執(zhí)行人員對(duì)協(xié)助義務(wù)人的業(yè)務(wù)及其操作程序有所了解，做到知己知彼。只有這樣，才能制定行之有效的執(zhí)行工作方法和措施，才不至于面對(duì)協(xié)助執(zhí)行人的弄虛作假茫然不知所措。

2、加大法制宣傳力度，使協(xié)助執(zhí)行人懂法守法。造成協(xié)助執(zhí)行難的一個(gè)重要原因就是部分協(xié)助執(zhí)行人不懂法，對(duì)自己的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。因此，執(zhí)行人員應(yīng)注重法制宣傳，在送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)應(yīng)耐心地向協(xié)助單位的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員說明法律規(guī)定，做好思想工作。同時(shí)還應(yīng)注意協(xié)調(diào)好與協(xié)助執(zhí)行人的關(guān)系，使其能主動(dòng)協(xié)助執(zhí)行。

3、充分利用輿論監(jiān)督的力量，對(duì)拒不履行協(xié)助的義務(wù)人進(jìn)行曝光。加強(qiáng)與新聞輿論單位的聯(lián)系，充分利用電視、報(bào)刊、雜志等媒體的監(jiān)督，對(duì)那些規(guī)避法律、拒不協(xié)助執(zhí)行的單位和相關(guān)人員進(jìn)行公示，促使其主動(dòng)履行義務(wù)。

4、依法嚴(yán)厲打擊拒不履行協(xié)助的義務(wù)人，敢于執(zhí)法。對(duì)拒不履行協(xié)助的義務(wù)人首先應(yīng)進(jìn)行耐心說服教育，說服教育后仍拒不履行協(xié)助義務(wù)的，應(yīng)充分利用法律規(guī)定的強(qiáng)制措施對(duì)該單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款，并可向同級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出給予紀(jì)律處分的司法建議。被處罰人拒不履行罰款決定的，可予以強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行中，被處罰人如以暴力、威脅或者其他方法阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的，依照民事訴訟法第102條的規(guī)定，對(duì)被處罰人或?qū)τ猩鲜鲂袨榈谋惶幜P單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第157條的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。