江蘇省南京市法院在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，緊緊圍繞“加強(qiáng)司法民主，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的鮮明主題，突出解放思想，突出實(shí)踐特色，突出解決問題，使法院與人民群眾的關(guān)系越來越親近，司法的社會(huì)公信力不斷提高。

 

走出去，了解群眾的司法需求

 

今年9月至10月，南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)帶隊(duì)，用一個(gè)多月時(shí)間開展加強(qiáng)司法民主建設(shè)的調(diào)研。他們分別深入到各區(qū)縣直接聽取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院干警的意見和建議。

  　　在新形勢(shì)下如何確保人民法院發(fā)展的政治方向，提高司法工作的社會(huì)認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正高效？南京中院在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中認(rèn)識(shí)到，只有不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，充分尊重人民群眾的意愿，主動(dòng)接受人民群眾的評(píng)判，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律意志與社會(huì)及人民群眾意愿的契合，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

  　　人民群眾對(duì)法院建設(shè)中存在的問題看得最準(zhǔn)，感受最深。南京中院把征求意見的過程視為發(fā)動(dòng)和依靠群眾抓差距的過程，使其成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程。

  　　南京法院采取4種方式多渠道征求意見：召開法院干警座談會(huì)，研討新形勢(shì)下加強(qiáng)司法民主建設(shè)的方法；開展司法民主、作風(fēng)建設(shè)問卷調(diào)查，共向人大代表、政協(xié)委員、省市區(qū)縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷2000份；開設(shè)院長(zhǎng)信箱，市區(qū)縣法院院長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)接訪；在南京審判網(wǎng)開設(shè)征求意見專欄。他們對(duì)收集到的近千條意見、建議認(rèn)真分析歸類，并根據(jù)人民群眾的意見意愿和社會(huì)的反映反響研究制定整改的方案。

 

順民意，按照群眾意愿整改

 

  　　針對(duì)基層和群眾反映的突出問題，南京中院提出，要從落實(shí)司法為民、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，切實(shí)做到民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所為；民有所指，我有所改。

  　　有的群眾提出，法庭上法官說的話聽不懂，不會(huì)打官司。為此，南京中院要求，要用群眾便于接受的方式、用群眾語(yǔ)言回答和處理問題，讓群眾聽得清楚、聽得明白、聽得親切，決不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)。今年以來，南京中院專題開展“民俗習(xí)慣在審判工作中的運(yùn)用與研究”，整理出七大類民俗習(xí)慣在審判運(yùn)用的案例和事例，編輯成指導(dǎo)性范本下發(fā)，還制定下發(fā)了司法釋明、司法救助等7個(gè)文件。

  　　一些群眾反映，因?yàn)槊孀硬辉敢馊シㄔ捍蚬偎荆敢庖詡鹘y(tǒng)方式不出門就能和解矛盾。和解中，在法院的主持下，更愿意在村里有村委會(huì)參與調(diào)解。于是，南京法院在認(rèn)真分析查找多元化化解矛盾糾紛機(jī)制問題的同時(shí)，全面深化審務(wù)進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動(dòng)。全市法院結(jié)合實(shí)際，廣泛開展調(diào)解進(jìn)社區(qū)、開庭進(jìn)社區(qū)、預(yù)約進(jìn)社區(qū)、執(zhí)行信息聯(lián)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、設(shè)點(diǎn)接訪進(jìn)社區(qū)、青少年維權(quán)進(jìn)社區(qū)、“幫教”基地進(jìn)社區(qū)、“便民訴訟點(diǎn)”進(jìn)社區(qū)、司法為民網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、法制宣傳進(jìn)社區(qū)等。今年以來，全市法院一審民事案件調(diào)解結(jié)案、撤訴率近60%；為困難群眾實(shí)施司法救助1020件；緩、減、免訴訟費(fèi)520萬(wàn)元；信訪接待量同比下降20%以上；全市建立社區(qū)“幫教管”服務(wù)基地12個(gè)，先后有16名失足青少年在社區(qū)履行服務(wù)令；訴調(diào)對(duì)接、訴前化解糾紛近2000多件，不少易激化的矛盾被化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

  　　與此同時(shí)，南京中院圍繞群眾提出的意見和建議，確定了14個(gè)重點(diǎn)課題，引領(lǐng)全市法院加強(qiáng)司法民主的實(shí)踐。院黨組成員分工擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人，其中《關(guān)于司法保障民主的調(diào)查與思考》、《走向和接近司法救濟(jì)》等緊扣熱點(diǎn)問題，直面司法現(xiàn)實(shí)，指向引導(dǎo)明確。

  　　“最美不過百姓的笑臉，人民滿意是對(duì)法院的最大褒獎(jiǎng)。”周暉國(guó)說。

 

打開門，讓司法和群眾相融

 

  　　近日，南京中院下發(fā)《關(guān)于開展聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任特邀咨審員工作的意見》的通知，讓人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)法院，參與法院工作的決策，是南京法院讓司法和群眾相互融合采取的一條新舉措。

  　　南京中院認(rèn)為，加強(qiáng)司法民主建設(shè)，重要的是讓司法走近人民，讓人民知曉司法、參與司法、監(jiān)督司法，實(shí)現(xiàn)司法與人民的融合。為此，他們采取了一系列措施。

  　　開設(shè)12368聲訊查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋南京兩級(jí)法院，全天候向市民提供案件信息服務(wù)與社會(huì)滿意度調(diào)查。市民只要打個(gè)電話，就可以知道如何打官司，可以了解到每個(gè)案件的審判信息；發(fā)個(gè)短信便可以把對(duì)審判的意見和建議告訴法院。12368成為法院傾聽民意、凝聚民智的重要渠道。

  　　開辦《法庭傳真》電視節(jié)目。他們選擇市民關(guān)心的新類型案件和社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等案件，制作成電視節(jié)目播放，讓庭審走進(jìn)千家萬(wàn)戶。他們請(qǐng)市民參與，讓市民發(fā)表意見，請(qǐng)市民監(jiān)督，使裁判充分關(guān)注社會(huì)情緒、公眾期待和傳統(tǒng)道德。去年，《法庭傳真》節(jié)目共播出130檔，庭審與老百姓實(shí)現(xiàn)了“零距離”。

  　　開展人大代表旁聽“百例庭審”活動(dòng)。該院從2005年開始，連續(xù)3年組織人大代表旁聽百例庭審，3年來，共有4590余名全國(guó)、省、市人大代表旁聽各類案件319件，人大代表提出各類意見和建議200余條。省高院向全省法院推廣了南京經(jīng)驗(yàn)。南京市人大領(lǐng)導(dǎo)稱贊，人大代表旁聽庭審，使人大代表更加真實(shí)全面地了解法官在庭審中的履職能力和水平，更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)存在的問題，使監(jiān)督更加到位，更具實(shí)效。（本報(bào)記者 趙興武 本報(bào)通訊員 杜 慧 ）

 

（2008－12－9）