最高法院院長肖揚(yáng)在全國高級法院院長座談會上指出：三個代表重要思想的本質(zhì)特征是立黨為公，執(zhí)政為民，貫徹于人民法院的工作實(shí)際，就要牢固確立司法為民的思想。這是堅(jiān)持以三個代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)法院工作的核心問題，是人民司法指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)的新內(nèi)容，是把三個代表重要思想本質(zhì)特征落實(shí)于法院工作的具體表現(xiàn)。“立黨為公，執(zhí)政為民”是“三個代表”重要思想的精髓和靈魂。最高法院把司法為民確定為新時期人民法院的工作宗旨，是人民法院準(zhǔn)確把握“三個代表”思想精髓，緊密結(jié)合法院工作實(shí)際所采取的重大舉措，是人民法院貫徹“立黨為公，執(zhí)政為民”思想精髓的具體行動和具體體現(xiàn)。因而，面對新形勢、新任務(wù)，我們必須牢牢把握“三個代表”重要思想的精髓，堅(jiān)持“司法為民”工作宗旨，求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)，努力推進(jìn)司法為民工作的新發(fā)展。

一、司法為民的科學(xué)內(nèi)涵

正如肖揚(yáng)院長指出的：司法為民不是一句簡單的口號。司法為民進(jìn)一步揭示了新時期人民法院工作的本質(zhì)特征，具有豐富的思想內(nèi)涵和實(shí)踐意義。深入研究和不斷發(fā)掘其豐富內(nèi)涵，對于進(jìn)一步明確新時期人民司法工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步圍繞公正與效率工作主題做好各項(xiàng)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。深刻領(lǐng)會“司法為民”科學(xué)內(nèi)涵是解決司法為民問題的首要環(huán)節(jié)。司法為民是人民法院實(shí)踐“三個代表”的必然要求，揭示了新時期人民法院的工作宗旨，是實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的本質(zhì)要求，是“公正與效率”工作主題的價值取向，是檢驗(yàn)審判效果的新尺度，反映了人民法院密切聯(lián)系群眾的新要求，是人民法院優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展。堅(jiān)持司法為民思想，就抓住了人民法院建設(shè)的根本，就把握了人民法院發(fā)展的方向。堅(jiān)持司法為民宗旨，必須堅(jiān)持正確的政治方向，使人民法院的各項(xiàng)工作，服從和服務(wù)于黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

二、社會主義法治建設(shè)背景下司法為民的現(xiàn)實(shí)要求

1、司法為民應(yīng)當(dāng)是社會主義和諧社會建設(shè)要求的深層體現(xiàn)。胡錦濤總書記指出，我們所要建立的社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一概念的提出是對社會主義和諧社會基本特征的科學(xué)和精辟概括，體現(xiàn)了民主與法制的統(tǒng)一、公正與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一等。司法的兩大主要功能就是調(diào)解糾紛功能和社會秩序穩(wěn)定功能，因而，強(qiáng)調(diào)和追求司法功能的實(shí)現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)和追求司法為民。司法為民應(yīng)當(dāng)以司法功能的實(shí)現(xiàn)為載體，以社會的和諧、人的和諧乃至人與自然的和諧為終端目標(biāo)的深層體現(xiàn)。2、司法為民應(yīng)當(dāng)是司法人民性本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。人民性是社會主義司法的本質(zhì)屬性，是社會主義司法優(yōu)于資本主義司法的主要特征。資本主義司法中“人民”更多的是人，是個體概念；而我們社會主義司法中的“人民”是民，是集體概念。社會主義司法的這一階級屬性，決定了我們所提倡的司法為民就應(yīng)當(dāng)是以維護(hù)人民群眾的根本利益為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，以人民群眾對司法的基本要求為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。3、司法為民應(yīng)當(dāng)是“三個要求”的必然體現(xiàn)。堅(jiān)持司法為民宗旨，就要堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。權(quán)為民所用，點(diǎn)明的是用權(quán)問題，人民法院“權(quán)為民所用”，就是要用好審判權(quán)，弄清司法權(quán)力的來源和歸屬，解決為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，正確行使憲法和法律賦予的職權(quán)，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類案件，把人民群眾的利益維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好。情為民所系，反映的是對人民群眾的感情問題，全心全意為人民服務(wù)是建黨立黨的宗旨，是“三個代表”思想的核心，人民法院“權(quán)為民所系”，就是要增強(qiáng)對人民群眾的感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，無論審判案件還是執(zhí)行案件，都要進(jìn)行換位思考，對人民動真情，站在人民的立場上考慮問題、站在群眾利益上裁判案件，急人民所急、想人民所想、傾聽人民群眾的呼聲、關(guān)心人民群眾的冷暖疾苦、體現(xiàn)人民的意志和利益，保障和實(shí)現(xiàn)人保群眾的合法權(quán)益。“利為民所謀”指出的是掌好權(quán)的問題，人民法院做到“利為民所謀”，就是要把握審判權(quán)的目標(biāo)和方向，堅(jiān)持“人民司法為人民”服務(wù)宗旨，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，依法行使裁判權(quán)，解決是非曲直，判斷真假善惡，維護(hù)群眾利益。

三、我院遵循司法為民理念所作的基本實(shí)踐

近年來，隨著審判改革和司法規(guī)范化建設(shè)活動的不斷深化，我院緊緊圍繞上級要求，切實(shí)履行審判工作職能，尤其是在年初肖揚(yáng)院長提出了公正司法、一心為民的要求之后，我們更加明確了司法為民方向，著力強(qiáng)化了司法為民措施，在踐行司法為民理念方面作出了一些基本實(shí)踐和探索。1、從抓隊(duì)伍建設(shè)入手，堅(jiān)持落實(shí)司法的法治性。著重加強(qiáng)把規(guī)范執(zhí)法觀念和宗旨觀念滲入每一個法官的靈魂，變成他們自身的法律修養(yǎng)，并自覺落實(shí)到具體的執(zhí)法行為中，明確樹立“正、誠、實(shí)、嚴(yán)”四字院風(fēng)，在作風(fēng)紀(jì)律上突出"正"字，做到作風(fēng)正派；在為民服務(wù)上突出“誠”字，做到一心為民；在審判和其他各項(xiàng)工作中突出"實(shí)"字，做到工作扎實(shí)；在管理上突出“嚴(yán)”字，做到嚴(yán)格審判紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持兩個“圍繞”：一是圍繞突出問題，重點(diǎn)解決因中止、延長審限、公告和鑒定未結(jié)案件管理及結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等審判管理方面存在的突出問題；二是圍繞重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)狠抓規(guī)范和管理。針對查找出的具體問題，分門別類，逐一整改。對普遍性問題，一級抓一級，明確責(zé)任，一抓到底；對制度性問題，成立專門組織，全面清理，健全完善。組織資深法官結(jié)合審判實(shí)踐，編寫《法官行為規(guī)范100條》，全院干警人手一冊，為健全規(guī)范司法行為的長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、從抓為民服務(wù)和弱勢群體利益保護(hù)入手，切實(shí)落實(shí)司法的人民性。一是切實(shí)加大司法便民的落實(shí)力度。本著司法為民的服務(wù)宗旨，按照省法院信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，我們已提前實(shí)現(xiàn)了人民法庭的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，建立了網(wǎng)上立案、電子簽章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了立案便捷化。為切實(shí)解決近年來道路交通事故頻發(fā)而導(dǎo)致的部分案件處理滯后的問題，我們于年初專門成立了交通巡回法庭。由于此類案件涉案標(biāo)的大、矛盾易激化、處理難度大，我們在審判上投入了大量的精力，開展了專題調(diào)查研究，著力疏通了賠償渠道，逐步形成了以調(diào)解為主、調(diào)判結(jié)合的糾紛解決機(jī)制。成立以來，共收案91件，審結(jié)65件，其中調(diào)解結(jié)案44件，當(dāng)事人主動撤訴3件，訴訟總標(biāo)的804. 93萬元，已結(jié)案標(biāo)的達(dá)558.56萬元，初步緩解了道路交通事故案件審理難、執(zhí)行難、上訪、纏訪多的被動局面。二是切實(shí)加強(qiáng)前沿陣地建設(shè)。充分認(rèn)識人民法庭在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，切實(shí)瞄準(zhǔn)“規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)，積極投身人民法庭建設(shè)。我們針對轄區(qū)實(shí)際，本著便于人民群眾訴訟和便于人民法院審判工作的開展的“兩便”原則，將原有的小而散的三個法庭撤并重組為一個規(guī)?；行姆ㄍ?東雙溝法庭。為解決法庭自審案件的執(zhí)行問題，提高執(zhí)行成效，節(jié)約執(zhí)行成本，我們?yōu)槿嗣穹ㄍヅ鋫淞藢Ｂ殘?zhí)行組，專門負(fù)責(zé)人民法庭審結(jié)的案件的執(zhí)行。人民法庭積極探索巡回審判的有效形式，做到因時、因地、因案制宜，堅(jiān)持把糾紛解決在田間地頭，將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場，盡量減少當(dāng)事人的訟累，擴(kuò)大辦案的社會效果。三是建立特殊群體案件審判、執(zhí)行綠色通道。我們?yōu)樯孓r(nóng)案件、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動報(bào)酬等涉及弱勢群體的案件開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、適時提前介入、優(yōu)先執(zhí)行，及時為他們啟動訴訟費(fèi)緩、減、免程序，有效保證社會弱勢群體不因經(jīng)濟(jì)困難而打不起官司，依法打得贏官司。兩年來，共緩、減、免此類案件訴訟費(fèi)80多萬元。3、從抓“公正執(zhí)法、高效服務(wù)”入手，自覺落實(shí)司法的公正性。我們以"公正與效率"為主題，不斷促進(jìn)司法的公正和高效。重點(diǎn)強(qiáng)化審判管理職能，對審判管理機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行優(yōu)化整合，成立專門機(jī)構(gòu)，全面開展審判質(zhì)量效率指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、案件質(zhì)量監(jiān)督評查、審判流程管理、法官業(yè)績考評等工作。實(shí)行"三個通報(bào)"制度，即每月通報(bào)案件評查情況、每季度通報(bào)發(fā)改案件情況和審判運(yùn)行態(tài)勢。審判運(yùn)行態(tài)勢分析通報(bào)的制度化、經(jīng)?；?，使院、庭長依據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行審判決策以及對審判活動全程動態(tài)管理的水平進(jìn)一步提高，對審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)有效監(jiān)督得到切實(shí)加強(qiáng)，管理更具全面性、實(shí)效性。建立案件質(zhì)量和審判運(yùn)行態(tài)勢通報(bào)制度。建立了審判運(yùn)行態(tài)勢分析通報(bào)制度，每月出一期限審判運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告，每季度對審判運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行一次點(diǎn)評，肯定成績、歸納經(jīng)驗(yàn)，指出問題和不足并提出整改措施和建設(shè)，從而增強(qiáng)工作的針對性、及時性的指導(dǎo)性。目前，我們?nèi)轿灰惑w化的審判管理運(yùn)行機(jī)制已基本形成。4、從抓大調(diào)解機(jī)制的建設(shè)入手，積極落實(shí)司法的能動性。加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解工作，我們積極參與大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持將調(diào)解貫穿訴訟活動的全過程，切實(shí)增強(qiáng)訴訟調(diào)解化解紛爭的功能；積極探索調(diào)解工作新機(jī)制，提高調(diào)解成功率；積極推行案件繁簡分流機(jī)制，依通過快捷、簡便的審判方式，在很大程度上提高了審判工作效率、減輕當(dāng)事人的訟累。一是實(shí)現(xiàn)與大調(diào)解機(jī)制的全面對接。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與大調(diào)解機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)上的對接；建立人民調(diào)解指導(dǎo)員和聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)與大調(diào)解機(jī)制工作上的對接；建立個案會商與研討制度，實(shí)現(xiàn)與大調(diào)解機(jī)制職能上的對接。二是立足審判職能，積極參與大信訪。切實(shí)指導(dǎo)和配合縣鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)職能部門做好社會矛盾的調(diào)解止紛工作，重點(diǎn)是極可能引起訴爭的矛盾的訴前調(diào)解和法律、法規(guī)的咨詢、引導(dǎo)工作，努力矛盾消化在萌芽和初發(fā)階段。為此，我院專門明確了兩名工作人員的職責(zé)，建立與相關(guān)部門的矛盾調(diào)處、信訪穩(wěn)定工作聯(lián)動機(jī)制，并出臺了《關(guān)于人民法院參與社會矛盾調(diào)處及訴前矛盾解決的試行辦法》。三是加強(qiáng)信訪消化工作。信訪工作注重從源頭上減少涉訴信訪，立案階段進(jìn)行風(fēng)險告知，審理階段強(qiáng)化訴訟調(diào)解，宣判階段做好法律詮釋。院主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓重大、復(fù)雜信訪的處理，實(shí)行信訪會辦制度。信訪接待人員耐心接訪，說透法理、事理，并推行了聽證制度，公開、透明地解決信訪糾紛，收到發(fā)良好的效果。上半年，共接訪200余人次，承辦上級信訪10件，已全部辦結(jié)。5、從抓服務(wù)大局、解決群體性糾紛入手，認(rèn)真落實(shí)司法的政治性。近年來，由房屋拆遷、土地征用等引發(fā)的補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)用糾紛一直是困擾我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的熱點(diǎn)問題。自去年以來，我院共受理各類群體性糾紛案件60多件，涉案當(dāng)事人數(shù)千名，面對這些矛盾易激化、時間要求緊、處理難度大的案件，我們注重從維護(hù)社會穩(wěn)定、保障改革成果、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，及時有效地開展前期工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持調(diào)訴結(jié)合，堅(jiān)持周密計(jì)劃，有效整合社會各方面的資源和力量妥善處置，對于拒不配合的難纏戶依法果斷采取先予執(zhí)行措施，取得了良好的社會和法律效果，有力地保障了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、基層法院踐行司法為民理念的實(shí)務(wù)空間

在我國，基層法院是縣級國家機(jī)構(gòu)中獨(dú)立行使審判權(quán)，并居于法院體系中最低位級的司法系統(tǒng)，實(shí)際處理著全國法院80%以上的案件，而且，相對于上級法院而言，基層法院與社會、與人民群眾的距離最近、接觸最為直接。因而，從司法為民的能動性上講，基層法院司法為民的職責(zé)更具體，自我作為的空間更寬廣。1、基層法院的糾紛解決特點(diǎn)決定著司法為民的實(shí)踐方向?；鶎臃ㄔ菏芾淼陌讣蠖嗍敲袷掳讣?，且大多與人民群眾日常生活密切相關(guān)的案件，裁判結(jié)果直接關(guān)系到基層社會廣大群眾的切身利益。因而，基層法院應(yīng)著重突出糾紛解決功能的實(shí)現(xiàn)，著力追求案結(jié)事了，避免當(dāng)事人就同一起案件反復(fù)糾纏、上訪、申訴。一方面，要積極貫徹訴訟調(diào)解原則。正如肖揚(yáng)院長所講的：各級法院特別是基層法院的法官要善于做當(dāng)事人的思想工作，努力增強(qiáng)調(diào)解能力，講究調(diào)解藝術(shù)，創(chuàng)新調(diào)解方法，盡量用和諧的方式解決當(dāng)事人之間的茅盾和爭議，避免一判了之，案結(jié)事未了。訴訟調(diào)解講究的是靈活性，具有高效、經(jīng)濟(jì)、公正、徹底、便于執(zhí)行等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢符合構(gòu)建和諧社會的客觀需求。訴訟調(diào)解作為民事訴訟的結(jié)案方式之一，與我國傳統(tǒng)道德文化的“厭訴”、“和為貴”“中庸”等特點(diǎn)相符，訴訟調(diào)解使得訴訟人性化，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。此外，訴訟調(diào)解可以有效降低訴訟的對抗強(qiáng)度，由于調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人自主協(xié)商的結(jié)果，最符合他們的利益追求、最接近實(shí)體公正，而且調(diào)解結(jié)案也最容易實(shí)現(xiàn)勝敗皆服的審判效果。另一方面，要廣泛適用簡易程序。從認(rèn)定事實(shí)、適用法律的難易程度上看，基層法院受理的大多數(shù)案件是簡易案件。正確適用簡易程度，既節(jié)約司法資源和司法成本，又有利于糾紛的及時高效解決。2、基層法院應(yīng)更多地注重實(shí)體處理結(jié)果。客觀地講，基層法院審理的在大多數(shù)案件，由于當(dāng)事人不太懂得和不太理解法律程序的含義和現(xiàn)代法律所要求的程序法的基本內(nèi)容，不太習(xí)慣按照法律的方式解決問題，他們所要求的就是法院給個說法，即對“事情”給是與非、多或少的定論或了斷。因而，面對大量的這類糾紛，基層法院很難照搬照套現(xiàn)代司法理論所倡導(dǎo)的中立、消極等原則和實(shí)際審判、裁決方式，而應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用釋明權(quán)為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上減輕或免除困難當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，確保雙方當(dāng)事人處于平等的位置，不能囿于中立原則的束縛而放棄對弱勢當(dāng)事人的扶助和保護(hù)；應(yīng)當(dāng)積極行使調(diào)查取證權(quán)，幫助那些請不起律師的又不懂有效舉證的當(dāng)事人調(diào)查取證，還原案件事實(shí)，而不能被動地審查當(dāng)事人的提供的證據(jù)，消極地居中裁判，有時還應(yīng)該主動運(yùn)用專業(yè)知識和生活經(jīng)驗(yàn)對事實(shí)作出基本的判斷，而不是一味地死守證據(jù)規(guī)則作出法律事實(shí)的認(rèn)定。3、基層法院司法為民的功夫在庭審以外。功夫在庭外就是要在庭審之外下功夫，善于運(yùn)用法律手段之外的力量解決糾紛?；鶎臃ㄔ旱妮爡^(qū)大多數(shù)是農(nóng)村，受特定的歷史、文化、社會和人口因素的影響，基層法院在解決糾紛上確有其獨(dú)特性。因?yàn)槲覈壳暗霓r(nóng)村仍然是所謂的鄉(xiāng)土社會、熟人社會，同一村落的生產(chǎn)方式、生活方式、行為模式、風(fēng)俗習(xí)慣相同，同一村莊的人之間交往頻繁、聯(lián)系密切，勢必產(chǎn)生某種宗族或團(tuán)體意識，形成特定的價值觀和內(nèi)聚力。而現(xiàn)代法律很大程度上主要適用于城市社會、工商社會和陌生人社會。在我國以農(nóng)村地區(qū)為主的基層法院所審理的案件中，絕大多數(shù)都是發(fā)生在親情與鄰里關(guān)系的熟人之間。在這樣的雙重特殊環(huán)境里，“人情正義”往往上升為一種傳統(tǒng)規(guī)則，對于村民而言，將糾紛訴諸法院，希望的是法院將糾紛事實(shí)一五一十地查清楚，并給出一個符合“直覺正義”的處理結(jié)果，至于現(xiàn)代司法所強(qiáng)調(diào)的形式理性、司法推理和“程序正義”等并不是他們所關(guān)心的。因而，為高效化解糾紛，基層法院的法官在遇到難以調(diào)處的糾紛時，應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用“司法雜學(xué)”素養(yǎng)，即運(yùn)用地方性知識、熟人關(guān)系、扎實(shí)的洞察力和靈活的處世經(jīng)驗(yàn)盡快給爭議事實(shí)一個說法，給矛盾糾紛一個處理辦法，有時還應(yīng)該積極發(fā)動當(dāng)事人的親朋好友、民調(diào)組織、當(dāng)?shù)赜型娜耸康雀鞣N社會力量，從不同的角度做好當(dāng)事人的思想工作，為糾紛的及時妥善處理糾紛贏得更多的方法、途徑，提高實(shí)際解決的機(jī)率。