100天里受案6193件，結(jié)案5609件，同比增長(zhǎng)44.8%、55.9%，一線70名法官日均結(jié)案56件。這是11月上旬記者在蘇南一家基層法院見到的一組數(shù)據(jù)。江蘇省高級(jí)人民法院審判管理辦公室負(fù)責(zé)人介紹說，在受案出現(xiàn)“井噴”的情況下，江蘇省各級(jí)法院不斷完善的審判績(jī)效綜合管理考評(píng)機(jī)制作用凸現(xiàn)：今年1至10月受案75.92萬(wàn)件，結(jié)案61.82萬(wàn)件，涉案標(biāo)的額858億，同比增長(zhǎng)24.78%、27.97%和35％；審判人員人均結(jié)案88件，同比增加22件。

在蘇州市相城區(qū)人民法院民二庭，助審法官謝群打開辦公桌上的電腦，記者見到表格式成績(jī)單：法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、上訴率、被改判發(fā)回率等16項(xiàng)分析指標(biāo)。該院院長(zhǎng)許小瀾說，這是全省法院統(tǒng)一實(shí)行的審判績(jī)效考核指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)在定期統(tǒng)計(jì)匯總后，就成了掌握省高院、中級(jí)法院、基層法院每一名法官審判績(jī)效的“成績(jī)表”。

自2003年以來(lái)，經(jīng)過各地編委批準(zhǔn)成立的江蘇各級(jí)法院審判管理辦公室的法官，日常除了圍繞指標(biāo)體系開展統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、決策建議、通報(bào)工作之外，審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析工作、審限管理和扎口結(jié)案工作、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)工作、司法統(tǒng)計(jì)工作、審判管理制度和審判決策落實(shí)情況的督查、通報(bào)工作以及審判管理的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)工作，都成了審判管理工作的重要職能。

圍繞審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，江蘇法院建立了指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)制度和審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度等，效果明顯。談到院長(zhǎng)對(duì)日常審判的管理與調(diào)控，淮安中院院長(zhǎng)劉華說，通過《全市法院審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析通報(bào)》，使案件受理的基本走勢(shì)、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)特點(diǎn)和成因分析，以及審判效率的總體評(píng)價(jià)的各種數(shù)據(jù)、圖表、橫向法院比較、對(duì)策分析等得到了詳細(xì)的落實(shí)。此外，每一個(gè)季度的抽查案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)等報(bào)告也會(huì)如期送到各級(jí)法院院長(zhǎng)的辦公桌上。

經(jīng)過幾年不懈地探索與實(shí)踐，江蘇高院今年7月在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的推動(dòng)下，出臺(tái)了較完善的《全省法院審判績(jī)效綜合考評(píng)辦法》，為該省各級(jí)法院上至一把手下至普通法官的業(yè)績(jī)制定了具體的“成績(jī)單”考核方式。

江蘇高院黨組副書記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)認(rèn)為，該“辦法”具有以下特點(diǎn)：一是實(shí)行全面考評(píng)?？荚u(píng)對(duì)象覆蓋省高院、各中院、基層法院、各審判業(yè)務(wù)部門和法官。二是解決突出問題。立足以化解矛盾糾紛為主線，著重質(zhì)量和效果方面考評(píng)，從治標(biāo)與治本兩方面設(shè)定考評(píng)指標(biāo)。如針對(duì)一些法院執(zhí)行指標(biāo)虛高問題，設(shè)定執(zhí)行終結(jié)結(jié)案率，作為逆向指標(biāo)，用于控制過度適用終結(jié)執(zhí)行結(jié)案方式行為。三是堅(jiān)持科學(xué)考評(píng)。指標(biāo)設(shè)置以全省統(tǒng)一指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，但有所取舍。有的指標(biāo)只能用于分析評(píng)估而不能用于考評(píng)。鑒于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人案矛盾、法院工作等差異，“辦法”規(guī)定，考評(píng)時(shí)，可根據(jù)地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)增減考評(píng)指標(biāo)或調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。

江蘇法院通過一系列無(wú)形的指標(biāo)，檢查出種種有形的結(jié)點(diǎn)漏洞。各法院針對(duì)結(jié)點(diǎn)迅即糾正，從根本上解決了一些司法難題。如對(duì)上訴案件移送拖延的結(jié)點(diǎn)問題，“我們一下子處理了好幾個(gè)法官，還對(duì)此問題舉一反三強(qiáng)化效率意識(shí)，一定程度上改變了少數(shù)上訴案件一拖半年不立案的問題。”徐州中院院長(zhǎng)李后龍有了這樣的體會(huì)。（記者  婁銀生）

 

    （2008－11－19）