江蘇省高級(jí)人民法院院長 大法官 公丕祥

建國之初的廢除“六法全書”、司法改革運(yùn)動(dòng)和“五四憲法”，奠定了新中國司法體制與制度的基礎(chǔ)。

以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，當(dāng)代中國司法制度進(jìn)入了恢復(fù)與重建的歷史新時(shí)期，也由此揭開了司法改革的序幕。

從20世紀(jì)80年代中期開始到現(xiàn)在，當(dāng)代中國司法改革歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段，從以審判方式改革為主導(dǎo)的司法改革，逐步深入到體制性的司法改革。

建國近60年來特別是改革開放30年來，當(dāng)代中國司法改革經(jīng)歷了一個(gè)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的歷史行程。在建國之初的司法發(fā)展進(jìn)程中，有至關(guān)重要并且影響深遠(yuǎn)的三件法制大事，奠定了當(dāng)代中國司法改革的歷史基礎(chǔ)。一是廢除南京國民政府的“六法全書”，即在人民大革命勝利前夕，中共中央于1949年2月發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨的“六法全書”與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，確立了廢除“六法全書”之后新的人民民主政權(quán)司法活動(dòng)的原則;二是建國之初的司法改革運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步肅清了司法系統(tǒng)中“六法全書”的舊法觀點(diǎn)的影響，劃清新舊法律的原則界限;三是“五四憲法”確立了新中國的司法體制與司法制度基本框架。

然而，在后來的歷史歲月中，由于眾所周知的原因，這一法律與司法革命進(jìn)程遇到了嚴(yán)重挫折。從1957年開始，法律與司法虛無主義思潮廣泛蔓延，直至釀成“文化大革命”的歷史悲劇，使中國社會(huì)主義法制與司法制度遭到了全面摧殘。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后到20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)代中國法制與司法得到全面恢復(fù)與重建。1982年的憲法、1979年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，都是中國司法制度重建的重要依據(jù)。之后，當(dāng)代中國的司法改革開始了全面的改革，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

□第一階段：以審判方式改革為主導(dǎo)的司法改革

從時(shí)間上看，這個(gè)階段經(jīng)歷了從80年代中期到90年代中期大約10年左右的時(shí)間。這一時(shí)期審判方式改革的主要內(nèi)容包括：逐步改變職權(quán)主義的庭審模式，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論，充分發(fā)揮開庭審理的功能；強(qiáng)化依法適用簡易程序，及時(shí)處理一般經(jīng)濟(jì)糾紛；簡化訴訟程序，減少訴訟消耗，以取得最佳的審判效果；擴(kuò)大合議庭職權(quán)，提高依法獨(dú)立審判水平，等等。審判方式改革的全面推進(jìn)，有力地推動(dòng)了庭審模式的深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

在這一時(shí)期，法院人事管理制度改革也開始啟動(dòng)。1988年11月，中央和最高人民法院決定在黑龍江、浙江、福建、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下法院干部以上級(jí)法院管理為主的體制改革試點(diǎn)。1995年2月28日，八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國法官法》。這是改革開放以來當(dāng)代中國法院人事管理制度改革進(jìn)程中最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)工作。這部法官法從保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、保障法官依法行使職責(zé)出發(fā)，對(duì)法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、條件、任免等問題作了較為詳盡的規(guī)定。從此拉開了當(dāng)代中國法官職業(yè)化建設(shè)的序幕。

從總體上看，這一時(shí)期的人民法院司法改革雖然處于起步階段，并且理論準(zhǔn)備亦相對(duì)不足，但是在審判方式改革和法官制度改革方面所取得的進(jìn)展，不僅具有重要的開創(chuàng)性意義，而且為后來的相關(guān)改革的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

□第二階段：依法治國基本方略帶來全方位的司法改革

1997年10月召開的黨的十五大，提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)司法改革，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。由此，改革開放以來的中國司法改革進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段。

從人民法院來看，這一時(shí)期的司法改革主要在內(nèi)部層面上全方位展開。“第一個(gè)五年改革綱要”第一次系統(tǒng)地闡述了人民法院司法改革的目標(biāo)和原則，提出了39項(xiàng)具體的改革任務(wù)，涉及審判方式改革、審判組織改革、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、法院人事管理制度改革、法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)、審判管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制改革、法院深層次改革的探索等七大領(lǐng)域，成為指導(dǎo)人民法院司法改革的重要文獻(xiàn)。“第一個(gè)五年改革綱要”頒行的五年間，以“公正與效率”為基本取向的人民法院司法改革波瀾壯闊，蓬勃展開，被認(rèn)為是改革成果最豐碩的五年。

總的來看，“第一個(gè)五年改革綱要”的制定與實(shí)施，深刻地改變了人民司法事業(yè)的基本面貌，有力地推動(dòng)了中國法院制度現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。但是在“第一個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施過程中還存在一些困難和問題，主要是：改革的進(jìn)展還不夠平衡，改革的統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，司法改革與相對(duì)不完善的現(xiàn)行法律制度的沖突日趨明顯。

□第三階段：司法的體制性改革時(shí)代的到來

這一階段以2002年黨的十六大的召開為標(biāo)志。與前兩個(gè)階段的司法改革進(jìn)程明顯不同的是，這一新階段的司法改革更多地觸及體制性層面的問題。所以，黨的十六大用司法體制改革(而不是司法改革)來統(tǒng)攝當(dāng)代中國司法領(lǐng)域的發(fā)展取向。它把保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義視為社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)性特征，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要健全司法體制，按照司法公正的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；強(qiáng)調(diào)要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)司法管理制度，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。

為了貫徹落實(shí)黨的十六大的部署，黨中央專門成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署司法體制改革工作。這在黨的歷史上是第一次。2004年底，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，確立了司法體制改革的基本原則，確定了35項(xiàng)改革措施，部署了今后一個(gè)時(shí)期全國司法體制和工作機(jī)制改革的主要任務(wù)。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，最高人民法院于2005年頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》；最高人民檢察院于2005年頒行了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》。這表明當(dāng)代中國的司法改革開始進(jìn)入了體制性改革的新階段。

“二五改革綱要”提出了2004年至2008年人民法院司法改革的50項(xiàng)基本任務(wù)，主要是：改革和完善訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔；不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。在黨中央的統(tǒng)一部署和最高人民法院的具體指導(dǎo)下，人民法院司法改革取得了比較明顯的進(jìn)展。在此期間，死刑核準(zhǔn)制度改革、民事再審制度改革、執(zhí)行制度改革、審委會(huì)制度改革等，都取得了重大突破。總體說來，由于“第二個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施，在一定程度上觸及了司法領(lǐng)域的體制性層面的問題，因而為下一步深化司法體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了重要基礎(chǔ)。

2007年10月召開的黨的十七大成為司法體制改革的又一巨大推動(dòng)力。十七大要求“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。顯然，從黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革”，到黨的十六大進(jìn)而提出“推進(jìn)司法體制改革”，實(shí)現(xiàn)了從司法改革向司法體制改革的重要轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大作出了“深化司法體制改革”的重大戰(zhàn)略部署，并且把“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”作為深化司法體制改革的總體目標(biāo)。與以往相比，黨中央推進(jìn)司法體制改革的目標(biāo)更遠(yuǎn)，方向更明，決心更大。在中央的統(tǒng)一部署下，新一輪的人民法院司法改革即將全面鋪開。

由此可見，當(dāng)代中國司法改革的第三個(gè)階段，亦即司法體制改革階段，正在進(jìn)入一個(gè)深化發(fā)展的新時(shí)期。通過深化司法體制改革，將會(huì)有效滿足人民群眾日益增長的司法需求，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

當(dāng)代中國的司法改革任重而道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，只要始終把握正確方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，具有鮮明中國風(fēng)格的社會(huì)主義司法改革道路一定會(huì)越走越寬廣，公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度必將展示出蓬勃的生機(jī)與活力。
　　(本文系作者在11月18日紀(jì)念改革開放30周年“回顧與展望：人民法院司法改革論壇”上的發(fā)言節(jié)選)

 

    （2008－11－23）