城市發(fā)展需要拆遷，沒(méi)有拆遷就沒(méi)有城市發(fā)展。不當(dāng)拆遷有可能給一部分市民、農(nóng)民帶來(lái)生活困難，增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生被拆遷人與政府、開(kāi)發(fā)商之間的矛盾和糾紛，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)前城市房屋拆遷工作中，主要存在以下問(wèn)題：

一是拆遷宣傳不到位。相關(guān)部門(mén)對(duì)拆遷法規(guī)政策和城市建設(shè)的現(xiàn)狀、規(guī)劃缺乏必要宣傳，還習(xí)慣于以部門(mén)的名義發(fā)文件或憑以往的經(jīng)驗(yàn)做工作，拆遷地段的居民對(duì)拆遷舊城改造的意義缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是政府的意圖，產(chǎn)生抵觸心理。

二是安置措施不到位。近幾年來(lái)，各地拆遷補(bǔ)償方式大多實(shí)行單一的貨幣補(bǔ)償，不符合國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中“被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式”的規(guī)定。在拆遷安置中，有的貨幣補(bǔ)償雖已到位，但拆遷戶宅基地面積卻未能落實(shí)，拆遷合同沒(méi)有完全兌現(xiàn)，給征地拆遷工作帶來(lái)困難，被拆遷戶、開(kāi)發(fā)商都有意見(jiàn)。

三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致。由于當(dāng)前的法規(guī)還不很完善，彈性較大，缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因某種情況需要，有的不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，出現(xiàn)有的拆遷人給予的補(bǔ)償高于或低于政府按規(guī)定協(xié)調(diào)而確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，造成被拆遷人的心理不平衡；有的縣、區(qū)為了吸引外商，搞“凈地開(kāi)發(fā)”，較低的拆遷補(bǔ)償，導(dǎo)致許多被拆遷戶因拆遷致貧，引發(fā)上訪，造成社會(huì)不安定。

四是拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成單一。拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由本級(jí)政府的各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，使政府成為拆遷主體。當(dāng)拆遷爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，又充當(dāng)起裁決人的角色。由于拆遷一般不涉及到拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和個(gè)人利益，所以在考慮決策拆遷工作時(shí)，難以站在公正全面立場(chǎng)去判斷思考，使居民誤認(rèn)為考慮更多的是拆遷人的利益。

為規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，保護(hù)居民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市發(fā)展順利進(jìn)行。提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大宣傳力度，確保群眾的知情權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目在依據(jù)規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅嘘P(guān)職能部門(mén)要召集被拆遷地段居民代表開(kāi)個(gè)情況通報(bào)會(huì)，把拆遷的必要性和重要性講清講透，讓群眾尤其是拆遷戶提前知曉、理解政府拆遷工作。在拆遷方案制定中要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，特別是被拆遷人意見(jiàn)，對(duì)他們的不同看法，要做耐心細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，對(duì)于不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法裁決后，才能實(shí)施強(qiáng)制拆遷或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，并慎用強(qiáng)制拆遷措施。

2、嚴(yán)格依法拆遷，保障群眾合法權(quán)益。一是在拆遷與安置過(guò)程中，要把群眾利益放在重要位置，實(shí)行拆遷方案公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、操作程序規(guī)范，使廣大群眾理解拆遷，了解拆遷，最終支持拆遷；二是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格按法律法規(guī)和政策辦事；三是要充分征求被拆遷戶意見(jiàn)，在拆遷安置協(xié)議中既要有貨幣補(bǔ)償還要有產(chǎn)權(quán)調(diào)換的條款，明確提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的地點(diǎn)、面積、附屬設(shè)施，及所調(diào)換房屋的差價(jià)和過(guò)渡期限，以及違約責(zé)任，使被拆遷人能安心、放心。

3、規(guī)范房產(chǎn)評(píng)估，確保補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。一是嚴(yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中要求的制定和公布城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格，認(rèn)真組織和監(jiān)督房屋拆遷評(píng)估活動(dòng)；二是加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷評(píng)估市場(chǎng)管理，執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，淘汰不合格的評(píng)估和拆遷單位；三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)拆遷、降低或不執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)懲處。

4、增加居民代表，保證拆遷機(jī)構(gòu)組成的全面性。在拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成中，增加1至2名被拆遷地段的居民代表（包括困難群體的代表），充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，有利于政府決策判斷更為全面、考慮更加周到完善，也有利于拆遷工作的順利進(jìn)行。