法官們的“輕松”源自哪里

??探訪蘇州金閶區(qū)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制

作者：本報(bào)記者 婁銀生 本報(bào)通訊員 程學(xué)華章燕飛  

  　　江蘇各地法院近年來受理案件呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，全省法院2008年收、結(jié)案均同比增長(zhǎng)26%以上。早春二月，記者在蘇南采訪時(shí)，卻聽蘇州市中級(jí)人民法院的同志說，該市金閶區(qū)人民法院出現(xiàn)訴訟案件不增反降的現(xiàn)象。經(jīng)探訪，該院“糾紛‘減法’緩解訴訟‘壓力’”的做法令人信服。

  　　作為蘇州的古城區(qū)，金閶是蘇州市的主要商貿(mào)區(qū)。近年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾增多，轄區(qū)人口增加29.7%，外來暫住人口增加了147%。

    如何在創(chuàng)建“和諧金閶”中有所作為？在深化“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中，“人民法院作為多元化糾紛解決機(jī)制的主體力量，必須引導(dǎo)法官把‘勝敗皆服’作為第一追求，把‘定分止?fàn)?SPAN lang=EN-US>’作為第一目標(biāo)。”金閶法院院長(zhǎng)姜玲介紹，金閶區(qū)虎丘街道曾發(fā)生精神病患者砍傷10多名路人的惡性事件、張家浜出租屋煤氣中毒3死2傷的突發(fā)事件和100多名出租人與石路五星電器城的租賃群體性糾紛。針對(duì)案情緊急，涉及面廣的這批案件，金閶法院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)通過轄區(qū)民調(diào)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)深入案發(fā)地，與區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、基層民調(diào)人員一起穩(wěn)定受害者和家屬情緒，一起研究調(diào)解方案，一起進(jìn)行調(diào)解疏導(dǎo)。最終，這幾起引起較大社會(huì)反響的易激化案件基本上在庭前得到妥善解決，大大減輕了訴訟壓力。

  　　從這批典型案件中，記者了解到，該院在建立與強(qiáng)化民調(diào)組織的具體工作中，組建了以院長(zhǎng)掛帥的民調(diào)工作指導(dǎo)小組，建立了有關(guān)部門參加的協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議等制度，在全區(qū)形成訴調(diào)對(duì)接規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全區(qū)每個(gè)街道都有調(diào)解委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)都有調(diào)解中心，人民調(diào)解員有1000余名，其中被稱為“老娘舅”的德高望重人士600多名。金閶區(qū)調(diào)解中心負(fù)責(zé)人告訴記者，全區(qū)“老娘舅”接待居民來信來訪及接處各類矛盾糾紛560多起，日常值班接待172起，80%以上的糾紛訴前得到了妥善解決。如沒有“老娘舅”提前介入調(diào)解，這些糾紛肯定要訴至法院。

  　　面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，司法工作也要與時(shí)俱進(jìn)。鑒于近年來伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛日益疑難復(fù)雜化的情況，金閶法院實(shí)行開門辦案，整合資源聯(lián)合調(diào)解。如受理專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的糾紛，其處理往往有賴于技術(shù)鑒定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為提高調(diào)解效果，該院充分利用社會(huì)資源開展委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解。法官在特邀人民調(diào)解員、人民陪審員全方位地參與民事案件的協(xié)助調(diào)解中，對(duì)一些特定行業(yè)的糾紛，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家作為糾紛調(diào)解的主體，確保這些糾紛得到一個(gè)權(quán)威的、符合專業(yè)性特點(diǎn)的公正結(jié)果。對(duì)繼承析產(chǎn)、相鄰糾紛、一般侵權(quán)等案件，法官充分利用社區(qū)資源，邀請(qǐng)社區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解。

  　　在有效防范經(jīng)濟(jì)繁榮背景下的社會(huì)矛盾與糾紛，促進(jìn)“法治金閶”方面，金閶法院廣泛開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校的“法律服務(wù)四推進(jìn)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾自我解決矛盾與糾紛。通過深入矛盾集中區(qū)域，走近各類解紛主體，幫助完善預(yù)防機(jī)制。該院在全區(qū)30多個(gè)社區(qū)設(shè)立了“法官聯(lián)系點(diǎn)”，將每月10日定為法官進(jìn)社區(qū)接待日；開通了“法律熱線電話”，發(fā)放“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，提供訴訟指南材料，擴(kuò)大司法覆蓋面；選擇典型案件在社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)就地開庭、以案講法。針對(duì)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)“官司纏身”的突出現(xiàn)象，法官走訪民營(yíng)企業(yè)60余家，發(fā)放問卷調(diào)查300份，召開座談交流會(huì)16次。通過分析1300多件涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，疏理和總結(jié)出帶有普遍性的訴訟成因，為減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛提出了切實(shí)有效的建議和對(duì)策。

  　　建立多元化糾紛解決機(jī)制其效能顯而易見：2008年，金閶區(qū)基層人民調(diào)解組織化解民事糾紛2300余起，比2003年增長(zhǎng)一倍以上；金閶法院2008年受理案件2420件，少于2003年的2491件。對(duì)該院的做法，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，其經(jīng)驗(yàn)獲2008年“全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，這里院長(zhǎng)及法官們的“輕松”景象：由于案件不多，法官有了更多的時(shí)間和精力鉆研業(yè)務(wù)與深入調(diào)研，并提出司法建議。2008年，該院調(diào)研信息被省高級(jí)人民法院錄用50篇，最高人民法院錄用2篇。在全省法院第20屆學(xué)術(shù)研討評(píng)比中，2篇獲獎(jiǎng)，調(diào)研信息工作在全市法院綜合排名第一。

 

2009、2、24