近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村承包土地被征用，因土地征用補(bǔ)償引發(fā)的糾紛逐年大量增長(zhǎng)，以筆者所在法院為例，2003為9件，2004年為15件，2005年為27件，2006年為51件，幾乎呈倍數(shù)增長(zhǎng)，由此引發(fā)的一些矛盾不斷凸顯，成為當(dāng)前涉農(nóng)糾紛中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，更是審判實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的思考和探索，并尋找解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)被征地農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)有效的保護(hù)

1、被征地農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未得到充分保護(hù)。土地承包權(quán)實(shí)際上是農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)和獲取收益權(quán)，即對(duì)承包的土地享有自主的使用、收益，在一定的條件下可以轉(zhuǎn)包的權(quán)利。土地承包是每個(gè)農(nóng)民法定的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了土地承包的主體、義務(wù)、責(zé)任。現(xiàn)行土地征用制度否定了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的土地他項(xiàng)權(quán)利的存在，作為農(nóng)民雖依法享有土地承包權(quán)，但唯一可獲得的是“地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)”。這只是對(duì)“實(shí)物”的賠償，而權(quán)利卻沒(méi)有獲得任何救濟(jì)，進(jìn)一步說(shuō)，10年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地使用權(quán)與1年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地使用權(quán)在土地征用關(guān)系中并沒(méi)有任何區(qū)別。這是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及其價(jià)值認(rèn)定的錯(cuò)位。   

我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有，在這種二元制結(jié)構(gòu)下，集體土地所有權(quán)的大部分權(quán)能是由農(nóng)戶享有的。在土地征用關(guān)系中獨(dú)立對(duì)待土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。以民法之“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”的原理來(lái)看，國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的征用并不必然導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的消滅。相反，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其依法占有和使用的土地仍然享有獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)。特別是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化發(fā)展的背景下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更應(yīng)當(dāng)作為土地征用的標(biāo)的予以獨(dú)立的對(duì)待。進(jìn)而言之，國(guó)家在征用集體土地所有權(quán)的同時(shí)也應(yīng)一并征收集體土地所有權(quán)之上所設(shè)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)將遭到毀滅性的破壞，農(nóng)村改革以來(lái)逐步發(fā)展形成的土地承包承包制度，將受到嚴(yán)重沖擊。可以說(shuō)，現(xiàn)行的土地征用制度并未顧及我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏保護(hù)，仍然停留在集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的時(shí)代。這可能是我國(guó)土地征用制度最大的缺陷。

2、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，并且被層層截留，被征地農(nóng)民的權(quán)益受到侵害

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍，如此低廉土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與土地的價(jià)值嚴(yán)重不符。 此外,《土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，使得土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際為鄉(xiāng)村干部所控制，而農(nóng)民在土地被征用后所得甚少。這也在很大程度損害了農(nóng)民的利益。

3、土地征用程序中對(duì)被征用土地的農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)的法律程序保護(hù)

我國(guó)土地管理法中對(duì)土地征用的行政程序作了較多的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)有效的程序保護(hù)。雖然土地征用是行政行為，但土地所有者的民事權(quán)利并不因此而消失。相反，正是因?yàn)橥恋厮姓摺⒔?jīng)營(yíng)者民事權(quán)利的存在，行政權(quán)利的施行者才負(fù)有補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)民事權(quán)利的救濟(jì)。被征用土地的權(quán)利人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包土地的農(nóng)民，在土地征用過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的程序權(quán)利與地位，使其利益難以得到維護(hù)，土地的征用過(guò)程成為單純的行政過(guò)程。缺乏制約的權(quán)利，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，很多地方政府不按法定程序辦理征地手續(xù)，為了商業(yè)的目的先將農(nóng)民的土地以低價(jià)征用，然后公開(kāi)以高價(jià)進(jìn)行拍賣(mài)以獲取土地增值收益。“先征地，后拍賣(mài)”現(xiàn)象是行政權(quán)利濫用的結(jié)果，破壞了社會(huì)最基本的財(cái)產(chǎn)秩序，嚴(yán)重地侵犯了原土地權(quán)利人的權(quán)利。

4、征用農(nóng)村土地缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制、缺乏公開(kāi)透明

客觀上為個(gè)別單位或干部截留挪用、擠占揮霍土地征用補(bǔ)償金打開(kāi)了方便之門(mén)。一是在征用土地過(guò)程中，缺乏公開(kāi)透明，存在暗箱操作，具體的征地政策群眾不知道，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明白。結(jié)果有關(guān)部門(mén)或單位借故截留挪用，國(guó)家支付的土地征用補(bǔ)償金經(jīng)過(guò)層層剝皮，實(shí)際支付到農(nóng)民手中的就很少了。更有甚者，有的農(nóng)村基層組織以收各種雜費(fèi)、提留為名，致使有的農(nóng)民分文未得。二是農(nóng)村個(gè)別基層干部法制觀念淡薄，素質(zhì)低下，在征地過(guò)程中，利用職務(wù)之便，慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人私利，損公肥私，中飽私囊。

（二）土地征用權(quán)被濫用，被征用土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

1、我國(guó)《憲法》和《土地管理法》都規(guī)定了土地征用的目的是公共利益。然而實(shí)踐中卻是公益性征地和商業(yè)性征地不分，《憲法》所賦予的公益性征地的權(quán)利被濫用。這方面問(wèn)題可以概括為：土地征用不能夠體現(xiàn)“公共利益”需要為目的。就國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的征用來(lái)說(shuō)，問(wèn)題首先在于國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制，即集體對(duì)其所有的土地事實(shí)上并沒(méi)有處分權(quán)。集體所有權(quán)權(quán)能的缺失導(dǎo)致在土地征用關(guān)系上，集體只能聽(tīng)命于政府的行政安排，而沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)利，這就從根本上導(dǎo)致了土地征用權(quán)被濫用。

2、土地資源不能得到合理有效的利用，土地價(jià)值難以有效發(fā)揮。 由于國(guó)家對(duì)公共利益和非公共利益沒(méi)有明確劃分，而非公共利益的取得需要投入大量的資金，投資人會(huì)想盡一切辦法降低投入，而最簡(jiǎn)單直接的辦法就是尋求當(dāng)?shù)卣闹С郑瑢⑸虡I(yè)用地也美化成公益用地，只支付很少的補(bǔ)償費(fèi)。由于土地的獲得非常廉價(jià)，投資者不懂得珍惜使用土地，從農(nóng)民手中獲得的土地就必然出現(xiàn)浪費(fèi)。更有甚者，地方政府為了提高政績(jī)，盲目招商引資，導(dǎo)致耕地流失嚴(yán)重，也有的地方政府，通過(guò)向企業(yè)出售土地，低價(jià)拋售土地，加大財(cái)政收入，企業(yè)在獲得土地之后便等候最佳開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)，土地的價(jià)值便在不知不覺(jué)中浪費(fèi)掉了。

（三）土地征用過(guò)程中的矛盾日益尖銳，已形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素

 過(guò)度使用行政手段，以及非公益用地按公益性用地補(bǔ)償，使得非公益用地的征地費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)格之間差額巨大，農(nóng)民所得太少，容易引起農(nóng)民抗?fàn)帲鞯貑挝缓娃r(nóng)戶往往陷入無(wú)休止討價(jià)還價(jià)過(guò)程，談判破裂后征地單位借助法律強(qiáng)制征地，農(nóng)戶不斷上訪，以及法律訴訟，造成了征地過(guò)程中的各種矛盾日益尖銳。再者，企業(yè)、政府部門(mén)、政府官員之間為瓜分土地征用價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)利益，摩擦加大，幕后交易和腐敗現(xiàn)象比比皆是。在被征用的土地中，有用來(lái)蓋居民樓供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住，但是還要交一定的住房差價(jià)，同時(shí)要把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，在戶口轉(zhuǎn)變同時(shí)又要交納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣農(nóng)民手中本來(lái)不多的補(bǔ)償費(fèi)非但沒(méi)有剩余，還要往外倒貼。農(nóng)民沒(méi)有辦法好好生活只有四處上訪，希望找到一個(gè)公平公正的答案。社會(huì)矛盾變得尖銳起來(lái)，即使有好的項(xiàng)目也無(wú)法正常開(kāi)工。由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失不僅僅是投資人的，也是整個(gè)社會(huì)的，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重障礙。

二、糾紛產(chǎn)生的原因

（一）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來(lái)考慮農(nóng)民以后的生活保障問(wèn)題，忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》中明確規(guī)定，征地補(bǔ)償由三部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補(bǔ)償；安置補(bǔ)助費(fèi)是保證被征地農(nóng)民在喪失土地一段時(shí)間內(nèi)維持原有生活水平的費(fèi)用；青苗及地上（地下）附著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征土地上的農(nóng)作物和無(wú)法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物等的補(bǔ)償。從性質(zhì)上來(lái)看，這三部分補(bǔ)償費(fèi)用當(dāng)中第一類(lèi)和第三類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)農(nóng)民的權(quán)益性補(bǔ)償，第二類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)農(nóng)民的保障性補(bǔ)償。對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍，最高不得超過(guò)十五倍。

我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理因素在于從表面上看來(lái)，國(guó)家在對(duì)農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上兼顧了權(quán)益性補(bǔ)償和保障性補(bǔ)償，好像是合理的。但是我們從發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家在給與農(nóng)民的補(bǔ)償上卻是靜態(tài)的，沒(méi)有體現(xiàn)出土地隨著社會(huì)發(fā)展其自身價(jià)值的變化過(guò)程。因?yàn)椴还芡恋匮a(bǔ)償是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的多少倍，都不能說(shuō)是合理的補(bǔ)償辦法。這種補(bǔ)償辦法實(shí)際上把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是穩(wěn)定的，認(rèn)為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和收益在幾十年里都是恒定不變的，不受各種因素的影響。事實(shí)上由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動(dòng)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一向都不穩(wěn)定。而現(xiàn)行的補(bǔ)償方式根本沒(méi)有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性，這很顯然也就背離了市場(chǎng)規(guī)則。

（二）征用農(nóng)村土地程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地征用制度在征用程序上作了嚴(yán)格的規(guī)定，然而這些程序的規(guī)定僅僅是針對(duì)耕地的保護(hù)，而沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民的權(quán)力保護(hù)。法制體系比較健全的國(guó)家大多對(duì)國(guó)家征用土地有一套程序來(lái)限制國(guó)家的權(quán)力和保障土地權(quán)利人的利益免受非法征地的侵害。土地征用不是政府的單方面行為，而是征地一方和被征地一方共同參與的過(guò)程。這樣既可以保證農(nóng)民在征地過(guò)程中可以積極參與進(jìn)來(lái)，及時(shí)了解征地過(guò)程中來(lái)自各方的信息，從而更好的保護(hù)自身權(quán)益不被侵害。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地征用并沒(méi)有很好的體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)的關(guān)心和保護(hù)。雖然知道要征地，但是不知道征地的具體原因。至于政府部門(mén)給集體的補(bǔ)償是多少，每戶可以拿到手的有多少，就更說(shuō)不清楚了，政府在征用農(nóng)村土地過(guò)程中急于求成，缺乏對(duì)老百姓的耐心解釋?zhuān)斐闪宿r(nóng)民對(duì)政府的不信任，即便是給足了補(bǔ)償仍然有疑慮。

（三）級(jí)差地租擴(kuò)大，農(nóng)村土地作為資本的價(jià)值未得到體現(xiàn) 。按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，級(jí)差地租的實(shí)質(zhì)是由于優(yōu)等地和中等地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于劣等地生產(chǎn)條件所決定的農(nóng)產(chǎn)品的 社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格而形成的超額利潤(rùn)。級(jí)差地租產(chǎn)生的原因是資本主義對(duì)土地的壟斷，產(chǎn)生的條件是土地優(yōu)劣程度不同。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，級(jí)差地租不但沒(méi)有縮小，而是呈不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)，因?yàn)榻裉斓耐恋夭坏苌a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而且能生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，在優(yōu)等土地（城市或城市郊區(qū)）上生產(chǎn) 的工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在其它地方生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格，因而可以獲得更加豐厚的利潤(rùn)，其實(shí)質(zhì)就是級(jí)差地租在起作用。利益的驅(qū)動(dòng)使一些地方政府在城市郊區(qū)大量圈地，興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至為了所謂的招商引資，不惜犧牲被征地農(nóng)民的利益，壓低被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，以至不公正、不合理。

土地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是否是公正、合理的關(guān)鍵是農(nóng)村土地是否有價(jià)格。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)是農(nóng)村土地價(jià)格的直接體現(xiàn)，而農(nóng)村土地價(jià)格則是農(nóng)村土地所有權(quán)在未來(lái)預(yù)期收益的資本化。由于農(nóng)村土地市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)以及農(nóng)地的商品屬性未能體現(xiàn)，如何確定農(nóng)村土地價(jià)格，使其趨于公平、合理需要一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，由于土地的收益價(jià)值和交易價(jià)值之間存在差異，由此帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)地作為資本的價(jià)值問(wèn)題。   

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅是其就業(yè)和生存保障的基礎(chǔ)，而且也是其發(fā)展的資本。農(nóng)村土地的低收益價(jià)值和高交易價(jià)值之間的差異是導(dǎo)致土地投機(jī)的關(guān)鍵。農(nóng)村土地用途改變所帶來(lái)的土地增值收益卻不能為被征用土地的農(nóng)民所分享，農(nóng)村土地作為資本的價(jià)值未得到承認(rèn)。這對(duì)于被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。土地征用實(shí)踐中農(nóng)民的集體抗?fàn)幷沁@一矛盾的反應(yīng)。      

三、解決糾紛的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)

1、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包權(quán)的保護(hù)。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)擴(kuò)大到被征用土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利，并分別予以補(bǔ)償。現(xiàn)行土地征用制度與我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀不對(duì)稱。要改變這種狀況，首先應(yīng)在立法上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利予以確認(rèn)；其次，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)，改變現(xiàn)行的補(bǔ)償分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加山林、魚(yú)塘的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)將補(bǔ)償?shù)氖芤鏅?quán)授予權(quán)利人，而非集體組織。這樣，不同層次權(quán)利人的利益將得到維護(hù)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度也將不會(huì)因土地征用而受到破壞。土地征用補(bǔ)償?shù)墓皆瓌t才能得到真正的體現(xiàn)。事實(shí)上 ，這也是土地征用得以順利進(jìn)行的保證。

2、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁侵害被征地農(nóng)民利益。國(guó)家在對(duì)農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上要更合理地兼顧權(quán)益性補(bǔ)償和保障性補(bǔ)償，從發(fā)展的角度來(lái)看，要體現(xiàn)出土地隨著社會(huì)發(fā)展其自身價(jià)值的變化過(guò)程。因?yàn)檗r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本和收益受各種因素的影響是不斷變化的，事實(shí)上由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動(dòng)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一向都不穩(wěn)定。只有提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能從實(shí)質(zhì)上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，達(dá)到從根本上保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，使被征地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)玫娇煽康谋Ｕ稀?/SPAN>

3、改變補(bǔ)償方式，償試從根本上解決被征用土地農(nóng)民權(quán)益保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，償試讓被征用土地的農(nóng)民，以被征用土地入股的方式，徹底解決被征用土地農(nóng)民的后顧之憂，讓被征用土地的農(nóng)民成為企業(yè)的股東，充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，取得了良好的社會(huì)效果。這一有益的償試，為我們根本上解決被征用土地農(nóng)民權(quán)益保障開(kāi)辟了一條新的途徑，值得我們認(rèn)真研究、推廣。

（二）完善土地征用程序，節(jié)約保護(hù)農(nóng)村土地，嚴(yán)格防止濫用土地征用權(quán)

土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當(dāng)與否決定著結(jié)果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要措施。   

首先，應(yīng)由獨(dú)立的機(jī)關(guān)對(duì)征用農(nóng)村土地進(jìn)行立項(xiàng)審批，防止土地征用權(quán)的濫用。可以考慮在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府一級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)土地征用項(xiàng)目進(jìn)行審批，防止土地征用權(quán)的濫用。其次，應(yīng)當(dāng)賦予土地權(quán)利人對(duì)土地征用的異議權(quán)，保證土地征用的公正性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人，并設(shè)定必要的公告期。當(dāng)相關(guān)利益人對(duì)土地征用的行政決定不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予原土地權(quán)利人對(duì)該土地征用的異議權(quán)。如果被征地人對(duì)補(bǔ)償表示不滿，可以向上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)或法院提出復(fù)議或行政訴訟，以維護(hù)其合法權(quán)益。異議機(jī)制的建立將有利于保護(hù)土地權(quán)利人的權(quán)益。因?yàn)楸徽饔猛恋氐臋?quán)利人特別是農(nóng)民在土地征用中本來(lái)就處于弱者地位，若無(wú)法律上的救濟(jì)措施，其權(quán)利必然會(huì)遭到侵害。而且，異議機(jī)制也有利于防止土地征用權(quán)的濫用。

（三）堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，防止暗箱操作

建立完善規(guī)范的土地征用制度，向群眾說(shuō)明政策，公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，賦予群眾知情權(quán)、陳述權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使土地征用補(bǔ)償工作更加透明規(guī)范。在資金管理上，設(shè)立統(tǒng)一的土地征用補(bǔ)償金專(zhuān)用銀行賬戶，村民憑銀行支票直接領(lǐng)取，征地工作人員不經(jīng)手現(xiàn)金。

建立堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，形成由政府牽頭，監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、宣傳媒體、村民代表多方參與、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地征管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保土地征用補(bǔ)償金規(guī)范使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)對(duì)征地人員的任用管理和教育培訓(xùn)。首先要選配道德修養(yǎng)好，綜合素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，富有農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到征遷隊(duì)伍中，同時(shí)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，提高他們依法行政的能力，使其在工作中既能完成征用土地任務(wù)，又能切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。　

（四）強(qiáng)化人民法院審判工作對(duì)被征地農(nóng)民利益的保護(hù)

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛幅度上升是當(dāng)前中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新形勢(shì)下，不可避免的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，此類(lèi)案件處理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民切身利益，農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，人民法院要運(yùn)用司法手段解決好這一問(wèn)題。

1、要提高審判效率，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，及時(shí)公正審理案件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。特別圍繞征用土地補(bǔ)償糾紛案件，對(duì)案件實(shí)行及時(shí)受理，及時(shí)開(kāi)庭，快速審理，縮短審判周期，最大限度地減少案件審理對(duì)農(nóng)民當(dāng)事人生產(chǎn)、生活的影響。要積極開(kāi)展巡回審理工作，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公開(kāi)巡回開(kāi)庭，并與基層組織一起組織群眾旁聽(tīng)庭審。另外，要盡可能地為群眾提供便利的訴訟條件，如預(yù)約開(kāi)庭、到當(dāng)事人家中開(kāi)庭、為殘疾或病重當(dāng)事人采取接送開(kāi)庭、張貼便民告示等，在保證公平、公正的同時(shí)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。

2、加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，創(chuàng)新調(diào)解方式方法，鈍化社會(huì)矛盾，確保案件審理的效果。要形成一套符合農(nóng)村征用土地特點(diǎn)、彰顯農(nóng)村工作特色的調(diào)解機(jī)制，使審判工作的法律效果和社會(huì)效果得到有機(jī)的統(tǒng)一。一是創(chuàng)新調(diào)解工作理念與方法。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解工作理念，開(kāi)拓思路，將調(diào)解工作向?qū)徢啊徍笱由臁?duì)不宜通過(guò)訴訟程序解決的案件，一般先建議當(dāng)事人到基層調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處，并主動(dòng)與基層調(diào)解組織聯(lián)系，協(xié)助處理。二是構(gòu)建完備的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。建立起一套針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛的法院訴訟調(diào)解與基層人民調(diào)解組織調(diào)解相對(duì)接的訴調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是嘗試采取“委托調(diào)解”的方式，即在法院受理的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛案件中挑選一些爭(zhēng)議不大、相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，委托給糾紛發(fā)生地村委會(huì)的調(diào)解委員會(huì)，由他們來(lái)主持調(diào)解，由法院提供即時(shí)指導(dǎo)。這樣，不僅可以充分發(fā)揮基層民調(diào)組織熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，盡快地解決糾紛，而且方便了糾紛當(dāng)事人雙方，能夠足不出村就能獲得法律的救濟(jì)，大大降低了訴訟成本。

3、要積極開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)。人民法院要充分發(fā)揮法制宣傳的前沿陣地作用，針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償糾紛，開(kāi)展法制宣傳教育，讓法院裁判深入到基層、深入到人心，力求達(dá)到“審結(jié)一案，教育一方”的效果。