公丕祥

 

 

　　推動(dòng)科學(xué)發(fā)展　建設(shè)美好江蘇

 

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展的階段性特征在司法領(lǐng)域集中鮮明地表現(xiàn)出來(lái)，人民群眾的司法需求日益豐富和發(fā)展，對(duì)司法工作提出了一系列新要求新期待：我們要始終堅(jiān)持人民司法的人民性，堅(jiān)定地站穩(wěn)人民的立場(chǎng)，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待。

人民性，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性，是社會(huì)主義司法制度區(qū)別于資本主義司法制度的根本標(biāo)志；維護(hù)人民權(quán)益，是人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的政治責(zé)任的根本要求。我們要始終堅(jiān)持人民司法的人民性，堅(jiān)定地站穩(wěn)人民的立場(chǎng)，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待。

 

　　人民群眾司法新需求的時(shí)代特征

 

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展的階段性特征在司法領(lǐng)域集中鮮明地表現(xiàn)出來(lái)，人民群眾的司法需求日益豐富和發(fā)展，對(duì)司法工作提出了一系列新要求新期待。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)司法功能提出了新需求。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)大變革的背景下，人民群眾要求人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，更加有力地維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障權(quán)益、促進(jìn)和諧。一是要求司法保障的需求量大幅增加。2008年1至6月，受理各類案件471751件，比上年同期增長(zhǎng)28.68%。二是要求司法保障的范圍不斷拓展，無(wú)論是刑事審判，還是民事和行政審判，案件類型更加多元化。三是要求司法保障的領(lǐng)域更加集中，涉及民生問(wèn)題的案件在人民法院案件總量中約占60%以上。

第二，對(duì)司法公正提出了新需求。一是對(duì)程序公正更加關(guān)切，要求人民法院審判和執(zhí)行案件，必須通過(guò)司法程序的正當(dāng)性和司法行為的規(guī)范性，表現(xiàn)出司法過(guò)程是公正的。二是對(duì)實(shí)體公正的認(rèn)識(shí)日趨多元化，對(duì)于同一案件的處理結(jié)果，不同群體、不同階段、不同個(gè)體時(shí)常做出不同甚至完全相反的價(jià)值評(píng)判。人民法院司法審判的結(jié)果，不僅要接受法律的評(píng)判，還要接受社會(huì)道德、民俗習(xí)慣、當(dāng)事人自身立場(chǎng)等方面的評(píng)判。三是一些案件當(dāng)事人訴求表達(dá)方式趨于激烈，往往從實(shí)現(xiàn)自身利益訴求出發(fā)理解司法公正，動(dòng)輒采取纏訪、鬧訪甚至傷害法院干警、自殺、自殘等極端方式表達(dá)利益訴求，向人民法院施加壓力。

　　第三，對(duì)司法效果提出了新需求。一是不僅要求司法公正，還期待解決實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，人民法院民事案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的日益增多。1985年至1995年，江蘇法院強(qiáng)制執(zhí)行的民事案件基本保持在審結(jié)案件總數(shù)的20%至30%；但1998年至2007年，則上升到50%以上。在涉訴信訪工作中，上訪人要求解決實(shí)際問(wèn)題的愿望更為強(qiáng)烈，人民法院必須努力爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，積極運(yùn)用非司法方式妥善解決，而這一工作難度又很大。二是不僅要求依法裁判，還期待案結(jié)事了，從根本上化解矛盾，徹底地從糾紛中解脫出來(lái)。三是不僅要求人民法院做好審判本職工作，還期待拓展審判社會(huì)職能，通過(guò)審判工作，更好地發(fā)揮對(duì)社會(huì)主體行為的引導(dǎo)、規(guī)范作用。

　　第四，對(duì)司法過(guò)程提出了新需求。一是期待司法更加公開(kāi)，不僅要求知悉案件的裁判結(jié)果，還期待了解案件裁判的過(guò)程，特別期待法官心證的公開(kāi)、裁判說(shuō)理的公開(kāi)以及定案過(guò)程的公開(kāi)。二是期待司法更加民主，希望更多地參與司法活動(dòng)，親身感受司法的過(guò)程；要求人民法院更加注意傾聽(tīng)人民呼聲，接受人民監(jiān)督。三是期待司法更加便民，不僅要求司法程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，還期待高效便捷，切實(shí)減輕訟累；不僅要求司法恪守中立，還期待司法貼近生活，走進(jìn)群眾，更加主動(dòng)地滿足人民群眾的司法需求。

　　第五，對(duì)司法公信力提出了新需求。要求人民法院始終堅(jiān)持依法司法、公正司法、司法為民、和諧司法。要求人民法官更加廉潔司法，保持良好的職業(yè)形象；更加親和為民，在司法工作中更多地表達(dá)和傳遞對(duì)人民群眾人性化的關(guān)懷。

 

　　人民群眾司法新需求的成因分析

 

　　新世紀(jì)新階段人民群眾的司法新需求，是與我國(guó)基本國(guó)情條件和發(fā)展的階段性特征緊密關(guān)聯(lián)的。一方面，我國(guó)基本國(guó)情條件和發(fā)展的階段性特征是人民群眾司法新需求產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，人民群眾司法新需求是我國(guó)基本國(guó)情條件和發(fā)展的階段性特征在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。

　　一是從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但生產(chǎn)力水平還不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展很不平衡，這成為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛增多的深層次原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)代中國(guó)的深入發(fā)展，人們追求利益和財(cái)富的欲望被激發(fā)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，所涉領(lǐng)域不斷拓展。但是，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度日益加大，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的劇增。人民生活總體上達(dá)到小康水平，但是貧富差距、分配不公、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題在一定范圍內(nèi)依然比較突出，這是涉訴民生糾紛大量產(chǎn)生的重要原因。

　　二是從政治發(fā)展來(lái)看，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，人民群眾對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的呼聲日益強(qiáng)勁，對(duì)司法公正和司法公信力提出了新的更高的要求。隨著社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的主體地位意識(shí)不斷增強(qiáng)，反映在司法領(lǐng)域，要求進(jìn)一步消除司法神秘主義色彩，進(jìn)一步落實(shí)司法便民措施，進(jìn)一步體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

　　三是從社會(huì)因素來(lái)看，社會(huì)解決糾紛的方式是多元的，一些非司法糾紛解決方式在某些方面比司法方式有更大的優(yōu)越性，如簡(jiǎn)便快捷、成本低廉、有利和諧等。但目前，這些糾紛解決方式的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，使得原本可以由社會(huì)自我消解的糾紛大量涌入人民法院，增加了人民群眾對(duì)人民法院的司法需求。此外，我國(guó)現(xiàn)階段許多利益沖突和糾紛是僅僅依靠人民法院不能有效加以解決的，必須依靠社會(huì)各方面力量的大力支持來(lái)共同解決。而在這方面，相關(guān)的機(jī)制和制度還不夠完善。這使得人民法院承擔(dān)了大量的人民群眾司法外的需求。

四是從文化背景來(lái)看，一方面，社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮，使得人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。價(jià)值多元化讓少數(shù)人思想迷惘、信念動(dòng)搖、榮辱觀錯(cuò)位，成為矛盾糾紛多發(fā)和犯罪高發(fā)的重要思想根源。另一方面，中國(guó)法律文化傳統(tǒng)直至今日仍在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生著潛移默化的作用，這就決定了我國(guó)人民群眾的公平正義觀深受固有文化傳統(tǒng)的深刻影響。“和為貴”、追求實(shí)質(zhì)正義、少訟息訴、“殺人償命、欠債還錢”等等觀念根深蒂固，這就使得人民法院在滿足人民群眾司法需求方面，必須體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格。

 

　　建立健全滿足人民群眾司法新需求的工作機(jī)制

 

　　一是完善民意收集、分析和反饋機(jī)制。暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)、全面、廣泛地收集涉訴民意。建立涉訴民意分析、會(huì)辦、督辦制度，在正確判斷、去偽存真的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的對(duì)策措施。

　　二是完善審判質(zhì)效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，完善審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度，定期對(duì)審判工作總體狀況進(jìn)行分析評(píng)估，科學(xué)作出司法決策。完善案件審判流程管理制度，對(duì)案件審判流程實(shí)行全面跟蹤監(jiān)督。完善案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度，深入分析、及時(shí)反饋質(zhì)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　三是完善多元化糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，促進(jìn)涉訴糾紛有效解決。深入推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”工作，擴(kuò)大委托調(diào)解和邀請(qǐng)調(diào)解的案件范圍，充分依靠政治優(yōu)勢(shì)解決糾紛。抓好“人民調(diào)解工作室”設(shè)立工作，盡可能多地將矛盾糾紛化解在訴前。大力爭(zhēng)取黨委、政府的支持，把“訴調(diào)對(duì)接”工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。

　　四是完善司法民主和司法公開(kāi)機(jī)制。大力推行“陽(yáng)光司法”，依法全面落實(shí)司法公開(kāi)。完善人民陪審員制度，增強(qiáng)來(lái)源的廣泛性；拓展人民陪審員參與司法活動(dòng)的范圍，探索人民陪審員參與案件調(diào)解和執(zhí)行的制度措施。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作制度，自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善由人民群眾評(píng)判司法工作的機(jī)制。

　　五是完善司法能力建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，著力對(duì)工作有張有弛、辦案數(shù)量多、發(fā)改率和上訴率低的優(yōu)秀法官的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣。完善法官培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)的重點(diǎn)放在解決審判實(shí)踐問(wèn)題上，加強(qiáng)對(duì)基層法官的培訓(xùn)，健全培訓(xùn)、考核、任用“三位一體”的培訓(xùn)制度。

　　六是完善便民訴訟機(jī)制。推行巡回審判制度，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，推行民事案件速裁審理制度，提高審判效率。完善司法救助制度，建立刑事被害人國(guó)家救助、涉訴信訪終結(jié)案件救急資助等制度，加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接協(xié)調(diào)。

　　七是完善規(guī)范司法行為機(jī)制。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密各個(gè)審判領(lǐng)域、各個(gè)審判環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度。切實(shí)規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，加強(qiáng)對(duì)類案的分析研究，統(tǒng)一類案法律適用標(biāo)準(zhǔn)；完善案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)類型案件的案例指導(dǎo)；強(qiáng)化定案把關(guān)機(jī)制，對(duì)新類型、大標(biāo)的額、疑難復(fù)雜、社會(huì)影響較大的案件，構(gòu)建多層級(jí)的定案把關(guān)體系。

八是完善司法工作保障機(jī)制。努力解決基層法院案多人少的矛盾，嚴(yán)把基層法院進(jìn)人關(guān)，確保把有限的政法專項(xiàng)編制用于充實(shí)法官隊(duì)伍。爭(zhēng)取增加司法輔助人員，為法官配備一定數(shù)量的助理，探索建立“法官+法官助理+書記員”的辦案模式。努力解決基層法院經(jīng)費(fèi)保障困難問(wèn)題，落實(shí)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障。（作者系江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

 

（2009-1-20）