四年的艱辛，南通全市25個人民法庭審理民事案件8萬多件；四年的奮斗，他們的調(diào)撤率連續(xù)位居全省第一；四年的睿智、堅韌和熱情，終于獲得回報——被最高法院譽為“和諧司法南通模式”。

　　南通市委常委、政法委書記陳斌這樣評價：“南通法院堅持以人民法庭為前沿陣地，從加強管理創(chuàng)新入手，著力將矛盾糾紛化解在第一時間、第一地域……”

　　攻堅克難夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　2006年前，南通市的人民法庭管轄面積大，平均管轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多的達12個；法庭辦公用房簡陋，每天奔波于基層法院與法庭之間，工作強度大，基層很多糾紛不能及時化解，矛盾不斷上移。

　　南通中院院長馬志相談了那時的決心：“人民法庭是農(nóng)村基層民主政權(quán)的重要組成部分，是法院直接服務(wù)‘三農(nóng)’的前沿陣地。哪里的案件多，我們就要把法庭建到哪里！”經(jīng)過充分認真調(diào)研和論證，他提出“庭隨案設(shè)、人隨案走”人民法庭建設(shè)工作思路，最優(yōu)化地將審判資源布局到矛盾糾紛化解第一線。利用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的有利時機，南通兩級法院在人口相對集中、流動人口較多、經(jīng)濟社會發(fā)展迅速的主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、沿海沿江港口新城增設(shè)了6個人民法庭，全市人民法庭總數(shù)從19個增加到25個，法庭人數(shù)也從170人增加到250人，初步形成了比較合理的人民法庭網(wǎng)絡(luò)。

　　緊接著，南通中院出臺了《加強人民法庭業(yè)務(wù)建設(shè)的意見》，把法庭建設(shè)作為法院重點建設(shè)項目來抓，多方籌集資金，寧虧機關(guān)，決不虧基層。在地方黨委、政府的大力支持下，全市25個基層法庭通過整體搬遷或擴建，全部達到800平方米以上的建筑面積和標準化配套設(shè)施，實現(xiàn)辦公區(qū)、審判區(qū)、生活區(qū)分離，并全部建成訴前矛盾糾紛調(diào)解中心。在物質(zhì)裝備上，各人民法庭均裝備了兩臺以上的審判用車，審判人員達到人均1臺電腦，全部實現(xiàn)網(wǎng)上立案、遠程電子簽章、電腦隨機分案、訴訟費銀行網(wǎng)點直接退繳。

　　為了全面加強對人民法庭建設(shè)的具體指導，南通中院建立了黨組成員與人民法庭掛鉤聯(lián)系點制度，每位黨組成員確定三至四個人民法庭為其聯(lián)系點，經(jīng)常面對面指導，解決法庭工作中遇到的實際問題。2006年以來，馬志相先后深入法庭調(diào)研30多次，并為部分法庭送去冰箱、空調(diào)、消毒柜等生活用品。

　　特色法庭建設(shè)深得民心

　　80多歲高齡的陸寶英老人不滿子女的贍養(yǎng)照顧，一紙訴狀將子女告上法庭。通州法院三余法庭法官徐淑華接到案件后，考慮老人年歲已高，行動不便，決定將開庭地點安排在原告家里，經(jīng)過法官現(xiàn)場調(diào)解，雙方很快達成一致意見，由兒子每年補貼生活費2000元，養(yǎng)女補貼1500元，醫(yī)藥費、護理費每人承擔一半，并當場簽字履行。

　　在這里，一張簡單的農(nóng)家小方桌，幾只粗糙的長條凳，就構(gòu)成了一個簡易的巡回法庭。在田間地頭、床頭船頭開庭、調(diào)解，已經(jīng)成為全市法庭服務(wù)下鄉(xiāng)審判的常態(tài)。2006年以來，全市法庭共設(shè)立了84個巡回審判點，開展巡回審判2598次，審結(jié)案件2763件。

　　積極鼓勵和支持法庭加強服務(wù)品牌自主創(chuàng)新，為涉訴群眾提供全方位訴訟服務(wù)。如東法院?茶法庭離縣城比較遠，為了保證辦案時間，法庭在全國率先實行駐庭辦案制度，全庭同志周一到周五都堅持吃住在法庭，并經(jīng)常利用晚上時間深入各漁村送達法律文書。同時，法庭還針對涉漁案件的特點，摸索出一條在休漁期和汛期集中開庭的涉漁審判新思路，并在漁民休漁和小汛期間集中開設(shè)“假日法庭”，受到漁民們的一致歡迎。

　　海門法院三廠法庭針對道賠案件數(shù)量不斷攀升的現(xiàn)狀，在轄區(qū)三個交警中隊內(nèi)設(shè)立巡回審判點，實行駐點辦案。去年以來，法庭審理的道賠案件平均審理天數(shù)為3天，案件調(diào)解率達97%。針對農(nóng)村節(jié)后農(nóng)閑，各地集市普遍，人流量大的特點，海安法院曲塘法庭在全省率先開展“法律早市”活動，2003年以來，法庭借助“法律早市”開展咨詢活動70多次，送達法律文書2000多份，開庭300多次，審查合同500多份。啟東和合法庭、呂四法庭、久隆法庭堅持16年開辦“幸福家庭講習班”，邀請婦聯(lián)組織、村干部等參與婚姻家庭糾紛的集中調(diào)解，調(diào)解成功率達85%以上。

　　此外，南通全市人民法庭還充分發(fā)揮指導人民調(diào)解的職能作用，成立了以人民法庭為中心、以村民調(diào)解委員會為主體、以司法所為重點的“三位一體”的人民調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極參與“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安社區(qū)”共建活動，由法庭庭長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法副書記，通過設(shè)置“片區(qū)法官”“市民法官”“法官聯(lián)絡(luò)員”不斷強化法庭矛盾排查預警功能，建立提前介入機制，為全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上村居無民轉(zhuǎn)刑事件、無惡性刑事案件作出了積極貢獻。

　　“南通法院把加強人民法庭建設(shè)作為深入推進‘三項重點工作’的結(jié)合點和切入點，這是一條有效化解矛盾糾紛的治本之策和維護社會穩(wěn)定的長遠之計，是一著‘牽一發(fā)而動全身’的‘好棋’‘活棋’。”4月15日，全國人大代表、全國自強模范閻建國就南通法院“三項重點工作”調(diào)研時如是說。

　　創(chuàng)新管理機制提升效能

　　針對人民法庭任務(wù)艱巨、環(huán)境復雜、條件艱苦的特點，南通中院要求初任法官、基層法院中層以上干部必須具備在人民法庭工作的經(jīng)歷，并把審判業(yè)務(wù)精、組織能力強、基層經(jīng)驗豐富的法官選拔到法庭當庭長。

　　明確法庭庭長責任追究：對工作滯后，連續(xù)兩年綜合考核排名全市后5位的人民法庭，責令限期整改，庭長當年不得晉職晉級，必要時調(diào)整崗位；綜合考核排名全市最末位的，所在法院作出書面整改意見，取消法院當年度評先評優(yōu)資格。同時每季度對全市法庭綜合審判質(zhì)效情況進行通報，并定期評查法庭案件、定期組織庭審觀摩、不定期地明查暗訪。與此同時，對法庭干警的職級待遇、立功受獎等給予傾斜。

　　2006年以來，全市有42名法庭法官走上法院中層以上領(lǐng)導崗位，今年初，南通中院還遴選了一名全國優(yōu)秀人民法庭的庭長到中院業(yè)務(wù)庭任中層干部。

　　通過有計劃地組織對法庭法官開展分級序列培訓，大大提高了法庭審判隊伍素質(zhì)和司法能力。2006-2009年，全市25個人民法庭審理民事案件8萬多件，占全市法院民事收案總數(shù)七成以上，調(diào)解撤訴率也隨之連連攀高，分別達到69.13%、72.9%、77.75%和84.24%，連續(xù)四年位居全省法院首位，有近6萬件民事糾紛通過法庭調(diào)解得到妥善解決。

　　今年1-4月，南通全市法庭審結(jié)各類民事案件7356件，調(diào)解撤訴率達88.45%，同比上升6.4%，高出全省平均數(shù)21.3%，再創(chuàng)歷史新高。

　　在談到南通人民法庭的發(fā)展趨向時，馬志相信心十足：“今后兩年，南通人民法庭將按照法庭法官人均辦案１５０件的要求，繼續(xù)把100名優(yōu)秀法官派到人民法庭工作，使法庭真正成為審判骨干的成長基地、領(lǐng)導干部的選拔基地和新進人員的培養(yǎng)基地！”