《零容忍：香港廉政公署40年肅貪記錄》是由鳳凰衛(wèi)視節(jié)目主持人何亮亮撰寫。本書以香港廉政公署成立以來的社會發(fā)展為背景，以發(fā)生在香港不同時期的幾十個轟動一時大案要案為討論對象，談廉政、聊腐敗，立場公正，是一部難得一見的反腐紀(jì)實。該書全面揭示了香港廉署在肅貪工作中所起到的巨大作用，頗具參考價值。

 

在上世紀(jì)六七十年代的港英政府時期，香港曾經(jīng)有過非常黑暗的時代。據(jù)本書介紹，那時就連消防隊救火、醫(yī)生給病人急救都要給黑錢，否則消防員到場后就會按兵不動，看著大火吞噬一切，而醫(yī)生則會看著病人在死亡線上掙扎，拒不施救……當(dāng)時，香港警界、政界的貪污腐敗狀況更為嚴(yán)重，幾乎到了無人不貪的地步，一位后來在廉署反貪風(fēng)暴中被治罪的名叫韓德的香港警司曾有一段著名的供詞：“貪污在香港警察隊伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然。”

 

為什么曾經(jīng)那么黑暗的香港會有今天如此廉政？為什么在香港廉政程度會如此之高？為什么廉署使貪贓枉法者聞風(fēng)喪膽？這樣的一本書到底要告訴我們什么，能帶給我們怎樣的思考？

 

讀了《零容忍：香港廉政公署40年肅貪記錄》，讓我有了一個全新全面的認(rèn)識，內(nèi)容非常客觀和詳實地記載了“廉署”的歷史。廉政公署，簡稱“廉署”，英文全稱為Independent Commission Against Corruption，簡稱ICAC，是香港地區(qū)打擊貪腐的權(quán)力部門。鐵面無私、執(zhí)法如山可謂廉署的代名詞。廉署的誕生，是伴隨著香港經(jīng)濟的起飛與社會的發(fā)展而建立和成長起來的。它雖然成立于港英政府時期，但在回歸后，根據(jù)基本法廉署能夠充分發(fā)揮職能，繼續(xù)執(zhí)行著法治守護神的職責(zé)，名聲遠(yuǎn)播內(nèi)地。

 

在反貪工作中，廉署多年來一直秉承 “零容忍” 的態(tài)度，這一點頗值得借鑒。記得文中香港廉政公署廉政專員湯顯明所說過的一番話：反貪的關(guān)鍵不是“嚴(yán)懲重判”，而是要做到“逢貪必被抓”。在他看來，“死刑并不能阻嚇貪污犯罪的發(fā)生，因為只要有高利潤在，殺頭的生意總會有人做；而‘逢貪必被抓’則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做，所以，反貪機構(gòu)的關(guān)鍵是要做到對腐敗‘零容忍’” 。

 

當(dāng)然，‘零容忍’治下有成績也必然有些不同的聲音。比如被質(zhì)疑其雙重標(biāo)準(zhǔn)，又比如在2004年一口氣查抄了多家報社，都引起過輿論的強烈批評。此外，香港法院在一起案件中判決廉署竊聽嫌疑人的電話違反基本法，也使廉署的偵查行動受到約束；在廉署內(nèi)部，1993年廉署高層、執(zhí)行處副處長徐家杰突然被解雇；2005年夏天，廉署第三把手突然辭職以及內(nèi)部人員較高的流失率，也引起了輿論的關(guān)注。

 

香港的法治和文明，在很大程度上得力于廉署這一獨特的機構(gòu)。廉署所秉承的“零容忍”態(tài)度是我們反對腐敗，加強廉政建設(shè)的一個重要參考。但是，可能正如本書的作者何亮亮同時指出的，香港廉署在華人世界是一個特例。廉署的辦案技巧可以為我們所借鑒，但這一制度本身卻無法復(fù)制。換句話說廉署帶給我們更多的可能是反腐理念的更新，但是在制度上卻不能夠照搬或移植。廉署可以說是一個集情報、安全、警察于一身的機構(gòu)，除了特首本人，沒有任何機構(gòu)可以制約它，因此也被人譏諷為“現(xiàn)代東廠”。但香港廉署盡管權(quán)力很大，卻沒有起訴權(quán)，偵辦完案件，必須提交律政司向法院起訴。在香港的法治環(huán)境下，律政司如果認(rèn)為證據(jù)不足不能起訴，廉署就只能放人。即便起訴，法院也有可能裁決證據(jù)不足不能定罪。以廉署為核心力量的反腐工作既不是廉署單打獨斗，也不是廉署一家獨大。它誕生于香港獨特的法治文化土壤，在現(xiàn)代西方法治理念和英式法律制度的框架下運作。這種機制也只有香港這樣擁有獨特的法治環(huán)境和法治文化的社會才有可能。反之，如果移植到臺灣，依據(jù)筆者的見解，目前臺灣缺乏一套好的制度，不論誰掌權(quán)，誰都會利用制度的漏洞保護自己。如果臺灣也設(shè)立一個廉政公署，那它只對“總統(tǒng)”負(fù)責(zé)，一旦再出現(xiàn)一個陳水扁似的總統(tǒng)，后果不難設(shè)想。關(guān)于廉政公署的成立，王晶導(dǎo)演的影片《金錢帝國》對此有客觀而戲劇化的描寫，在一定程度上表現(xiàn)出了香港有別于大陸和臺灣地區(qū)法治文化的某些方面。

 

除了香港的法治環(huán)境，何亮亮還認(rèn)為，廉政公署的不可復(fù)制性還體現(xiàn)在香港只是一個不足700萬人口的城市。雇員達(dá)到2000多人的廉署幾乎可以做到無孔不入。但對于更大的地區(qū)而言，這一制度就無法實現(xiàn)有效監(jiān)督了。也許從這個層面再看廉署，似乎會發(fā)現(xiàn)廉署制度的某些局限性。

 

但是不得不說，同時也是非常值得一提的是，在本書作者看來，華人社會缺少公民社會的傳統(tǒng)，而公民社會是和法治精神密切聯(lián)系在一起的。香港法治社會的形成，和港英當(dāng)局引入英國的司法體系和文官制度有直接的關(guān)系。這不僅是一個制度問題，也是一個心理問題，即華人社會千百年來形成的“官本位”、“錢權(quán)交易”的心理。因此，華人社會也許很難從自己的文化傳統(tǒng)中產(chǎn)生出完善的反貪機制，必須引入外來機制。香港廉署的出現(xiàn)就是一個成功的范例。