強制拍賣應(yīng)明確規(guī)定拍賣期日
作者:郁宏軍 祁衛(wèi)東 發(fā)布時間:2006-08-28 瀏覽次數(shù):3141
作為執(zhí)行程序中的變價措施的強制拍賣,是指法院執(zhí)行機關(guān)依照有關(guān)強制執(zhí)行方面的法律規(guī)定,將所查封的債務(wù)人財產(chǎn)實施拍賣,以實現(xiàn)財產(chǎn)變價的一種執(zhí)行措施。其目的在于實現(xiàn)私權(quán),因而,此執(zhí)行措施貴在迅速、及時、高效。在滿足金錢債權(quán)的執(zhí)行過程中,執(zhí)行機關(guān)對債務(wù)人的財產(chǎn)查封之后,決定以拍賣方式進行變價的,應(yīng)從速指定拍賣期日,以便早日將查封財產(chǎn)變換為金錢,確保債權(quán)的實現(xiàn)。但我國《民事訴訟法》雖有關(guān)于整體執(zhí)行期限的規(guī)定,但對查封之后應(yīng)在多長期間內(nèi)進行拍賣卻沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。從實踐來看,執(zhí)行程序中拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行的現(xiàn)象相當(dāng)嚴重,許多執(zhí)行案件受理之后,由于種種原因,執(zhí)行法院不及時對債務(wù)人的財產(chǎn)采取查封措施;有些雖然實施了查封,卻遲遲不予變價,致使本來能夠順利實現(xiàn)的債權(quán)長期得不到實現(xiàn),是當(dāng)前我國強制執(zhí)行程序中存在的一個相當(dāng)嚴重的問題。
國外相關(guān)法律早已對強制拍賣的期日作出明確規(guī)定,如《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》就對動產(chǎn)和債權(quán)的變價期限作了原則性規(guī)定,要求最遲應(yīng)在收到申請后兩個月內(nèi)進行。我國臺灣地區(qū)1996年修訂《強制執(zhí)行法》時,也特別強調(diào)查封后應(yīng)盡早進行變價,該法第57條專門增加規(guī)定了對拍賣期間的限制,要求查封日至拍賣日的期間原則上不得多于一個月。 我國最新公布的《強制執(zhí)行法草案》第四稿(2003年7月10日)中對這一問題作了明確規(guī)定,其在第127條規(guī)定:“財產(chǎn)被查封、扣押后,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定的期間履行執(zhí)行依據(jù)確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的,執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)在查封后兩個月內(nèi)開始拍賣或變賣被查封、扣押的財產(chǎn)。”
查封后從速確定拍賣期日旨在確保債權(quán)早日實現(xiàn),但另一方面,拍賣期日的確定亦應(yīng)兼顧債務(wù)人及其他利害關(guān)系人的利益。為了使債務(wù)人于查封后能有時間籌集款項主動清償債務(wù),其他債權(quán)人能有機會參與分配,債務(wù)人或案外人有提出異議或異議之訴的時間,并盡量使更多的人了解拍賣的有關(guān)情況而參加競買,各國強制執(zhí)行法大都要求拍賣日與查封日之間須有一定的時間間隔。如《德國民事訴訟法》第816條規(guī)定,查封物的拍賣原則上不得在查封之日起一周內(nèi)舉行。《瑞士聯(lián)邦債務(wù)執(zhí)行與破產(chǎn)法》第l22條規(guī)定,執(zhí)行事務(wù)局對動產(chǎn)和債權(quán)最早在受到申請后10天才能進行變價。我國臺灣地區(qū)強制執(zhí)行法也有類似的規(guī)定。當(dāng)然,在一些例外情況下,上述期間也可以延長成縮短,例如,在債權(quán)人或債務(wù)人一致同意的情況下,也可以將查封物提前拍賣;查封物的價值有顯著減少的危險或長期保存將花費較大的費用的,執(zhí)行機關(guān)也可以決定提前拍賣。我國《民事訴訟法》規(guī)定,財產(chǎn)被查封、扣押后,執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù),被執(zhí)行人逾期不履行的,人民法院可以按照規(guī)定交有關(guān)單位拍賣或變賣被查封、扣押的財產(chǎn)。可見,我國民事訴訟法也要求查封之后應(yīng)為債務(wù)人履行義務(wù)預(yù)留一定的時間,但民事訴訟法并未對這一期間作出明確規(guī)定,而是交由執(zhí)行人員根據(jù)案件實際情況指定。這種做法雖然有靈活的優(yōu)點,但由于沒有明確的時間限制,對執(zhí)行人員顯然不能起到應(yīng)有的約束作用。