今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)需要一個穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。在社會維穩(wěn)工作和綜治工作方面，政法各部門大有作為。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，市委確定今年是我市政法綜治基層基礎(chǔ)工作建設(shè)年，對于政法部門而言，是一次機遇，更是一次挑戰(zhàn)。下面筆者從法院角度就如何加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展談一點個人意見和建議。

    一、加強法院基層基礎(chǔ)建設(shè)對人民法院的重要意義

最高院肖揚院長指出“加強人民法庭工作，是一次項事關(guān)法院整體發(fā)展的大事。”對人民法院而言，基層基礎(chǔ)工作就是人民法庭工作，它是人民法院的立足之本、發(fā)展之基，是扎根于基層人民群眾的“根須”。以濱海法院為例，近幾年來，基層法庭受理的案件數(shù)占全年民商事案件受理數(shù)的60%以上。

一是構(gòu)建和諧社會的需要。基層法庭的工作做好了，人民法院的工作就有了堅實的基礎(chǔ)，就能起到密切人民法院和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，從而逐步贏得人民群眾對司法權(quán)威的認(rèn)同和尊重，構(gòu)建社會主義和諧社會才有可靠的司法保障。基層法庭的工作做不好，就會直接損害人民群眾的切身利益，構(gòu)建社會主義和諧社會就會產(chǎn)生很多隱患。

二是增強法治權(quán)威的需要。基層法庭處在審判工作的最前沿，其工作水平、司法形象反映著人民法院的整體水平和形象，是人民群眾了解法院工作、感知司法公正與效率的窗口，是處在堅守社會公平與正義的最后一道防線的前沿陣地。人民群眾認(rèn)識司法公正和司法權(quán)威是具體的，是通過身邊基層法庭法官的行為來衡量和感知的，是通過化解人民群眾身邊的一個個矛盾和解決一件件“官司”推動的。

三是推動法院全局工作的需要。基層建設(shè)事關(guān)全局。抓住了基層，就抓住了人民法院工作的主體；抓好了基層，就能推動人民法院工作的全局。長期以來，最高人民法院也一直堅持將加強基層法庭建設(shè)作為人民法院工作的重中之重，相繼頒布實施了《關(guān)于加強人民法院基層建設(shè)的若干意見》、、《關(guān)于加強人民法庭建設(shè)的意見》和《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列重要文件。市委、市政府對人民法庭工作也高度重視，于2004年下發(fā)了《關(guān)于加強人民法庭建設(shè)的意見》和《鹽城市人民法庭三年工作規(guī)劃》。

總地來說，加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是建設(shè)平安鹽城，實現(xiàn)“兩個率先”的需要。

二、正確認(rèn)識審判工作與綜合治理的關(guān)系           

（一）解決社會治安問題需要各部門的通力協(xié)作。

社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，是由諸因素所形成。對社會治安實行綜合治理，就必須運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的等各種手段，也就是說，國家機關(guān)和單位，通過忠實履行法律賦予自己的職責(zé)，并充分發(fā)揮其職能作用，才能實現(xiàn)社會治安的綜合治理。并達(dá)到預(yù)期成效。

（二）審判工作與綜合治理的關(guān)系。

中央提出要對社會治安實行綜合治理，并在文件中明確規(guī)定了國家行政、司法、檢察等機關(guān)參與綜合治理的任務(wù)及職責(zé)，實質(zhì)上是重申了憲法和法律賦予這些機關(guān)的任務(wù)與職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，只有這樣，才能真正起到齊抓共管綜合治理的效果。人民法院是國家的審判機關(guān)，它的職能作用，就是運用法律手段，通過審判活動來治理社會，所以法院的各項審判工作，是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容和重要組成部分。審判工作與綜合治理的關(guān)系，簡單地講，就是部分與整體、局部與全面的關(guān)系。同時，兩者又相互作用，即審判工作促進(jìn)綜合治理工作，綜合治理工作又反作用于審判工作。

（三）法院在綜合治理工作中大有作為。

社會治安綜合治理是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，人民法院在這項龐大的社會系統(tǒng)工程中具有獨特的優(yōu)勢，即既有治標(biāo)??打擊的職能，又有治本??教育的職能。有人把法院參與綜合治理看成是“種了別人的地，荒了自己的田”，或者把參與綜合治理僅看成“嚴(yán)打”，未成年人審判，緩、管、免人員的回訪考察與司法建議等。這些認(rèn)識是不正確，至少是片面的。因此，決不能把社會治安綜合治理視為額外負(fù)擔(dān)或份外的工作，而應(yīng)當(dāng)看成是人民法院內(nèi)部的事，看成是審判工作的重要職能。在審判工作中，要著眼全局，立足本職，千方百計、全力以赴地為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好。

三、人民法院如何溶入社會治安綜合治理工作中

人民法院作為國家審判機關(guān)，必須溶入到服務(wù)大局之中，溶入到社會治安綜合治理工作中。在綜治工作中，法院要找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)支點，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而發(fā)揮法院在綜治工作中的應(yīng)有作用。如此，法院工作才能得到黨委、政府及社會各界的關(guān)心、理解、支持，從而反過來又推進(jìn)法院的各項工作更好地為綜治工作服務(wù)。

一是充分發(fā)揮審判職能。人民法院審判職能就是打擊、防范、疏導(dǎo)、調(diào)處。處理來信來訪告申案件，要熱情接待，講清道理，使當(dāng)事人投訴有門，防止越級上訪，防止矛盾激化；審理刑事案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，不枉不縱，使犯罪分子認(rèn)罪服法，把申訴、纏訴減少到最低限度；審理民事案件，力求做到化解一個糾紛，解決一個矛盾，消除一個隱患，促進(jìn)一方安定。審理經(jīng)濟糾紛案件，要在保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，力求做到了結(jié)一起案件，搞活雙方經(jīng)濟；審理行政案件，既要保證行政機關(guān)依法行政，又要使另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到保護(hù)。認(rèn)真抓好案件的公審公判，做到寓教于審，懲教結(jié)合，擴大辦案的社會效果；開辦法制園地，運用墻報、廣播、電視宣傳法律、法規(guī)，教育廣大公民遵紀(jì)守法，敦促犯罪分子投案自首；搞好對緩刑案件的考察、回訪，進(jìn)一步穩(wěn)定社會治安；開展司法建議，幫助有關(guān)單位堵塞管理上的漏洞，減少犯罪和發(fā)生各種糾紛的外部因素等，在發(fā)揮審判職能時，我們要解決好審判工作中立、被動與主動服務(wù)的關(guān)系，不可以偏面地強調(diào)中立、被動，而忽視主動服務(wù)，二者的有機結(jié)合，才能放大審判功能，達(dá)到案結(jié)事了、定紛止?fàn)幠康模瑥亩诰C治工作中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是形成一個整體合力。綜治工作需要全社會的齊心協(xié)力，法院審判工作要更好地溶于綜治工作之中，必須依靠社會各界的力量，從而達(dá)到案件社會效果與法律效果的最優(yōu)化。去年我們審理的某地產(chǎn)公司訴46戶居民停止侵害案，46戶居民以公廁被拆，沒有規(guī)劃為由，阻止地產(chǎn)公司施工，地產(chǎn)公司訴至法院，法院經(jīng)審理，了解到46戶居民的確因公廁被拆造成生活諸多不便，我們沒有簡單地一判了之，而是邀請人大、規(guī)劃辦、環(huán)保、建設(shè)等部門，經(jīng)過數(shù)十次地做工作，終于調(diào)解結(jié)案，取得了法律效果與社會效果的“雙贏”。近年來，濱海法院一直嘗試在審判工作中如何更好地利用各種社會資源，如聘請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為緩刑犯公安聯(lián)絡(luò)員，定期了解緩刑犯改造情況；聘請一些行業(yè)的專業(yè)人士為人民陪審員，發(fā)揮他們的特長，參與涉及相關(guān)專業(yè)的案件審判，使案件審判更趨公正；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個村設(shè)立訴訟調(diào)解員，在處理相關(guān)矛盾糾紛時，邀請他們參與調(diào)解，有效化解了各種矛盾糾紛；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾調(diào)解中心加強交流、溝通，達(dá)到訴訟調(diào)解與社會調(diào)解的有機銜接。

三是做好審判的延伸工作。即在做好審判工作的前提下前后適度延伸，多層次全方位幅射，以全面有效的發(fā)揮人民法院在綜合治理中的作用。民商事案件，法院追求的目標(biāo)是“案結(jié)事了”；而對未成年被告人的審判，則應(yīng)堅持“案結(jié)事未了。”據(jù)統(tǒng)計，2004年、2005年，濱海法院審理的未成年被告人案件為49件、45件，分別占當(dāng)年刑事案件總數(shù)的13%和15%，未成年人犯罪，侵財性的有60%與網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)，這應(yīng)引起全社會的高度重視，也需要相關(guān)部門認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，加大對網(wǎng)吧違法行為的查處力度。對我們法院來說，則是要通過自己職責(zé)的延伸，有效控減未成年人犯的重新犯罪率，因為未成年被告人在被判處緩刑或勞動管教時，仍需要社會各方對他們的關(guān)愛，稍有不慎，就可能引發(fā)他們重新犯罪。為此，我們建立緩刑犯檔案，定期進(jìn)行回訪、考察，近幾年被判緩刑的40余名未成年人無一人重新犯罪。前年，有一被判緩刑的未成年人，通過幫教和自身努力，考上南通海運學(xué)院，特地到法院來表示感謝。對少管所的濱海籍少年犯，我們每年約請團縣委、教育局、關(guān)工委等單位專程看望一次，向他們播放反映家鄉(xiāng)變化的錄像，贈送生活和學(xué)習(xí)用品，并進(jìn)行法制講座，收到良好的社會效果。去年省少管所有3名少年犯因表現(xiàn)良好被提出解除勞教。“案結(jié)事了”與“案結(jié)事未了”的終極目標(biāo)是一致的，都是要求我們在提高辦案質(zhì)量、提高辦案效率和取得最佳的社會效果上下功夫、花氣力，而不是為延伸而延伸。同時要注意把握好審判工作延伸的“度”。也就是說，審判工作的適度延伸，必須緊密圍繞審判活動去進(jìn)行，而不是超出法院職責(zé)范圍的無限延伸。在對緩刑犯的考察工作中，我們擬進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對在緩刑期表現(xiàn)惡劣，無悔罪表現(xiàn)的，依法予以撤銷緩刑裁定，判處實刑，對這類案件，一律在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公開宣判，并組織緩刑犯參加，以警戒、督促其他緩刑犯認(rèn)真接受改造，做社會有用之人。

四是堅持改革不動搖。改革出活力，改革出成果。近年來，濱海法院進(jìn)行了一些司法改革，也取得了一定成效，如摩托合議庭走村串戶，被譽為服務(wù)百姓的輕騎兵；快捷法庭實行預(yù)約開庭、假日開庭，實現(xiàn)便民、利民宗旨；法庭文化建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀文化，對內(nèi)教育法官，對外感化當(dāng)事人，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的肯定，也受到了包括中央電視臺、《人民法院報》等中央級媒體的報道和關(guān)注。但我們的改革還不到位，離黨和人民的要求還有一定差距。在今后的工作中，我們要抓好以下幾點：

1、繼續(xù)開展便民審務(wù)村村行活動。2004年，我們開展了“便民審務(wù)村村行”活動，活動受到了省高院公丕祥院長的充分肯定，在今后的工作中，我們要通過巡回審理、就地辦案、法制宣傳等方式，放大審判效果，將矛盾化解在基層，消化在萌芽中。以案講法，是人民法院開展法制宣傳的有效形式之一。為強化以案講法的社會功能，將采取以下措施，一是改變過去僅在審判庭前張貼公告的作法，增加公告張貼點，即在案發(fā)地、鬧市區(qū)、交通要道張貼公告。二是充分利用新聞媒體，讓更多公民看到法庭開庭實況。三是通過庭前宣講、庭后釋疑的方式進(jìn)行以案講法，讓旁聽公民了解案件事實真相，辯明是非曲直，提高公民的法制意識。

2、進(jìn)一步加強訴訟調(diào)解工作。中國是一個禮儀之邦，中華民族一直奉行“和為貴”，“中國傳統(tǒng)的法律文化是一種強調(diào)和追求和諧的文化”，在這樣的文化傳統(tǒng)和背景下，大量的民間糾紛通過各種形式的調(diào)解得以消除，調(diào)解是中國社會解決矛盾和沖突的主要手段。法院調(diào)解是我國民事訴訟中最富特色的制度，被譽為“東方經(jīng)驗”。在審判工作中，我們要堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，發(fā)揮我們過去總結(jié)的換位思考法、冷卻處理法、親情化解法等調(diào)解五法，發(fā)揮法庭文化對當(dāng)事人的教育、感化功能，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與社會調(diào)解的有效對接。此外，我們還要積極發(fā)揮好人民陪審員作用，他們通過親自參與審判，可以更深刻地了解、理解法院工作，他們對法院工作的宣傳比我們自身宣傳更具說服力。今年，我們計劃刑事案件人民陪審員的參與達(dá)到案件總數(shù)的50%，民商事案件達(dá)到40%。通過以上舉措，確保今年的調(diào)解撤訴率（不含缺席審理案件）達(dá)到70%以上。

3、進(jìn)一步加大硬件投入。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程就是一個法治過程，人民法庭在其中的作用不可替代。人民法庭要適應(yīng)新形勢下的審判工作，物質(zhì)裝備不可或缺。要加強配套設(shè)施建設(shè)，提高科技含量，保證功能齊全，滿足審判需求；要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程立案、電子簽章，方便群眾訴訟；要足額配備警用車輛，保證法庭巡回審判的正常開展，此外，還應(yīng)優(yōu)先解決法庭的辦案經(jīng)費，提高法庭干警待遇。總之，我們要認(rèn)真貫徹落實市委的《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法庭工作的決定》及《鹽城市人民法庭工作三年規(guī)劃》，重視和加強人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)，提高人民法庭的辦公自動化水平，根據(jù)三年規(guī)劃要求，我們在堅持“便利群眾訴訟，便利法院審判”的原則下，在原有三個人民法庭的基礎(chǔ)上，又增設(shè)正紅、濱淮兩個法庭，并已掛牌辦公，基層法庭實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、電子簽章等功能，從而在布局合理、規(guī)范設(shè)置的總體要求下，法庭向現(xiàn)代化建設(shè)方向又邁進(jìn)了一步。

    4、人民法院參與綜合治理應(yīng)建立監(jiān)督機制。人民法院參與綜合治理要自覺接受人大、政法委、其他政法機關(guān)、人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督。建立和完善監(jiān)督機制，是人民法院搞好綜合治理工作的有效保證。要采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，定期到有關(guān)單位和人民群眾中傾聽、收集意見和建議，召開各種形式的座談會、新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面人員參加，開展評議，爭取他們的了解和支持，真心誠意地接受監(jiān)督。對監(jiān)督意見，要高度重視，組織專班專項辦理，并將處理結(jié)果及時予以回告。