農(nóng)村村民委員會(huì)作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件近幾年來一直呈上升趨勢(shì)，且此類案件執(zhí)行起來相當(dāng)困難，執(zhí)行的效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，某基層法院共受理村委會(huì)為被執(zhí)行人的案件118件，完全執(zhí)結(jié)33件；2005年，受理該類案件165件，完全執(zhí)結(jié)的僅有36件，執(zhí)結(jié)率為22％，比全院案件平均執(zhí)結(jié)率約低30個(gè)百分點(diǎn)。所結(jié)案件中，村民委員會(huì)自覺履行的不足10％，同時(shí)，以現(xiàn)金交付結(jié)案的不到15％，大多通過以物抵款、以帳抵帳等辦法解決。涉村案件執(zhí)行難已成為目前困擾基層法院執(zhí)行工作的一大痼疾，也成為一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題，應(yīng)引起我們足夠的重視。                  

一、涉村案件執(zhí)行難的原因分析

涉村案件之所以難執(zhí)行，筆者認(rèn)為主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：

（一）農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)困難，無力償付債務(wù)。

村民委員會(huì)是農(nóng)村的群眾性自治組織，既缺乏國(guó)家財(cái)政的支持，也不是一般意義上的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其固有的財(cái)產(chǎn)主要是土地、山林等自然資源，以及辦公設(shè)施等必要的資產(chǎn)。但是，隨著改革開放后農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，那些原本屬于集體的財(cái)產(chǎn)大部分或因管理不善導(dǎo)致自然減值乃至滅失，或因人為原因?qū)е缕渌袡?quán)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰弱。目前，村委會(huì)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，主要限于集體經(jīng)濟(jì)的公共積累及村提留、村集資的節(jié)余等，這些財(cái)產(chǎn)不僅來源有限，而且一般都有特定的用途。因此，現(xiàn)在村委會(huì)履行義務(wù)的能力普遍較差。在較為貧困的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都難已應(yīng)付，更無從談起對(duì)外償付債務(wù)。這是造成法院執(zhí)行難的最根本的原因。

（二）集體事務(wù)管理混亂，債務(wù)形成不合理。

作為一級(jí)法人，其領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁調(diào)整，人員配置的隨意性最終導(dǎo)致管理的無序。有些地方村干部換屆后新官不理舊帳，有相當(dāng)一部分新班子缺乏法律基本知識(shí)，固執(zhí)認(rèn)為舊帳與己無關(guān)，只對(duì)自己本屆村委的債務(wù)負(fù)責(zé)，致使有錢也不愿支付老班子遺留下來的債務(wù)；還有因帳目交接不清，新任班子對(duì)老班子遺留的債務(wù)不認(rèn)可。如有的上任村委欠款，只用村委公章為債權(quán)人出具相關(guān)欠條，而沒有及時(shí)入帳，造成與新任村委接收的帳目有出入，導(dǎo)致新任村委對(duì)這部分債務(wù)的真實(shí)性和合法性予以懷疑，而產(chǎn)生抵觸情緒，不愿糊里糊涂支付這筆費(fèi)用。同時(shí)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，監(jiān)督力度不到位，帳務(wù)缺乏透明度，致使部分政治素質(zhì)低下的村干部以集體名義大舉借債，中飽私囊，隨意揮霍浪費(fèi)，形成十幾萬到數(shù)百萬的債務(wù)，高額利息如雪球般越滾越大，形成了惡性循環(huán)。此外，還有一部分村干部在改稅之前為了按時(shí)完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，在村民沒有如期交納的情況下，村委會(huì)向銀行和村民高息借貸，形成了大量的債務(wù)。這些債務(wù)由于存在著不合理的因素，客觀上限制了法院的執(zhí)行。

（三）村委會(huì)成員的法律意識(shí)淡薄，想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)行。

一是不能正確對(duì)待執(zhí)行工作。有的村委抱著拖一天算一天的態(tài)度，執(zhí)行人員送達(dá)執(zhí)行文書時(shí)不愿簽收，收下后也不按時(shí)到庭，或只強(qiáng)調(diào)村委的困難，不愿拿出履行義務(wù)的方案。二是以“新班子不理舊帳”為由拒不履行義務(wù)，甚至有的村干部以辭職為掩護(hù)欺騙執(zhí)行人員。三是村兩委之間相互推諉。有些村主任雖是村委會(huì)的法定代表人，但以自己說了不算為由，要求找村支書定奪，而后者則常以不負(fù)責(zé)行政事務(wù)為由不予配合，這種“雙簧戲”經(jīng)常給法院的執(zhí)行工作帶來困難；還有個(gè)別村支書和村委主任因爭(zhēng)權(quán)奪利而互相傾扎，互相拆臺(tái)，不支持對(duì)方分管的工作。當(dāng)法院依法傳喚村委主任或采取強(qiáng)制措施時(shí)，作為村中掌握絕對(duì)權(quán)力的村支書，不但不積極幫助履行義務(wù)，甚至還幸災(zāi)樂禍，以種種方式故意阻撓村委會(huì)履行償付義務(wù)。四是有的村委會(huì)完全有履行能力，但為逃避執(zhí)行，將集體收入不記帳，而是在銀行存入干部個(gè)人名下，使執(zhí)行人員查無下落。五是個(gè)別村干部利用自身人大代表、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)，給執(zhí)行工作人為設(shè)障。六是有些村干部為逃避執(zhí)行，打著維護(hù)群眾利益的旗號(hào)，煽動(dòng)老百姓對(duì)抗執(zhí)行，或組織群眾上訪，從穩(wěn)定大局出發(fā)，這些案件不得不暫時(shí)擱淺。

(四)執(zhí)行中遇到的外界干預(yù)多。

實(shí)踐中，涉村案件的執(zhí)行幾乎都會(huì)受到來自各個(gè)方面的干預(yù)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部搞地方保護(hù)主義，當(dāng)法院對(duì)涉村案件執(zhí)行時(shí)，往往會(huì)以影響村里工作開展等為由出面施壓干預(yù)，或通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、遞紙條，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)暫時(shí)困難，要求暫緩執(zhí)行。還有的村委會(huì)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，當(dāng)法院執(zhí)行時(shí)，將問題擴(kuò)大化。不是想著怎樣配合法院履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，而是將難題上交，以某某上級(jí)怎么規(guī)定，某某領(lǐng)導(dǎo)怎么說來對(duì)抗法院執(zhí)行；甚至有些村主任以辭職不干，“撂挑子”相要挾，這種情況下，上級(jí)部門則認(rèn)為，有些村特別是后進(jìn)村，建立起村兩委班子實(shí)屬不易，為此而出面干預(yù)執(zhí)行。以上種種行為，嚴(yán)重影響了法院的正常執(zhí)行工作，使法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，玷污了法律的尊嚴(yán)，使法律失去了其應(yīng)有的作用。

二、涉村案件執(zhí)行難產(chǎn)生的后果

涉村案件長(zhǎng)時(shí)間得不到執(zhí)行，產(chǎn)生的負(fù)面消極影響是多方面的：

首先，它損害了誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。當(dāng)前，我們國(guó)家正在努力打造誠(chéng)信社會(huì)，而村委會(huì)不能誠(chéng)信做事，對(duì)村民來說，它的負(fù)面影響可想而知。

其次，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因村委會(huì)不履行法院的判決，而使申請(qǐng)人的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們往往會(huì)仇視村委會(huì)及村兩委干部，導(dǎo)致干群矛盾激化，進(jìn)而產(chǎn)生上訪、鬧事等過激行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第三，涉村案件的難執(zhí)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融秩序的穩(wěn)定，村委會(huì)負(fù)債累累，農(nóng)民不堪其苦，干群關(guān)系緊張，農(nóng)民對(duì)基層組織，對(duì)黨員干部失去了信任，使基層組織形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第四，不利于村級(jí)班子工作的開展。由于官司纏身，使得村委會(huì)不得不拿出相當(dāng)多的精力來研究應(yīng)對(duì)措施，這必然會(huì)導(dǎo)致村委會(huì)難以凝神聚力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到他們的工作熱情，影響到帶領(lǐng)村民致富奔小康目標(biāo)的落實(shí)。

第五，涉村案件的大量未執(zhí)結(jié)，造成了法院工作的被動(dòng)，群眾不理解法院，嚴(yán)重影響了法院的社會(huì)公信度。

三、解決涉村案件執(zhí)行難的對(duì)策

在執(zhí)行工作中，筆者認(rèn)為要解決涉村案件執(zhí)行難的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）樹立新的執(zhí)行理念，加大執(zhí)行力度，努力提高案件的執(zhí)結(jié)率。

涉村案件的增多是當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，也是法制建設(shè)發(fā)展的必然要求。執(zhí)行人員在執(zhí)行涉村案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度的保障實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，用足用活法律規(guī)定的執(zhí)行措施，積極探索執(zhí)行藝術(shù)和方法，增加執(zhí)行工作透明度，使公正與效率在執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的體現(xiàn)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，盡管當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在一定困難，但并非所有涉村案件都難以執(zhí)結(jié)。據(jù)了解，相當(dāng)一部分村委對(duì)個(gè)案還是有履行能力的，主要是出于上述種種原因而拒不履行。因此，作為法院，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決頂住各方面的壓力，堅(jiān)持法律面前人人平等，對(duì)有能力履行義務(wù)的村集體，在做思想教育工作無效的情況下，該采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以維護(hù)全社會(huì)的公平與正義。

（二）增強(qiáng)村委會(huì)成員的依法執(zhí)行意識(shí)，健全村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)外部管理。

要加大對(duì)涉村案件執(zhí)行的宣傳力度，大力加強(qiáng)對(duì)村兩委班子成員的普法教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，使其明確生效的法律文書必須得到執(zhí)行，增強(qiáng)其主動(dòng)履行生效法律文書所確定義務(wù)的自覺性。同時(shí)，要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從源頭上減少負(fù)債的可能性；要健全民主議事制度，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行民主議事，集體決策，確保各項(xiàng)管理規(guī)范有序，減少因工作失誤帶來的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大有關(guān)部門依法配合執(zhí)行工作力度。

要努力爭(zhēng)取地方黨委、人大對(duì)法院執(zhí)行工作的支持，積極與政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通協(xié)調(diào)，確保為涉村案件得以順利執(zhí)行營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。對(duì)容易引發(fā)上訪和群體性矛盾的案件執(zhí)行中，可邀請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表前往監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保執(zhí)行的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（四）對(duì)于標(biāo)的較大，村委會(huì)履行確有困難的案件，要做好申請(qǐng)人的思想工作，可以采取放水養(yǎng)魚的辦法，注意村委會(huì)各項(xiàng)收入進(jìn)帳的時(shí)間，隨時(shí)執(zhí)行，通過多次的“擠”、“逼”，使案件最終得以執(zhí)結(jié)。