不久前，江蘇省南京市中級人民法院將一份關(guān)于努力為“全面達(dá)小康，建設(shè)新南京”提供司法保障的意見的文件呈到江蘇省委常委、南京市委書記羅志軍的案頭，羅志軍閱后批示：“市法院貫徹落實(shí)十二次黨代會積極主動，緊密結(jié)合工作實(shí)際，圍繞全市大局開展創(chuàng)新，所提意見很好。”南京中院制訂的服務(wù)保障南京新一輪發(fā)展的指導(dǎo)性文件，再次引領(lǐng)全市法院將工作的重心聚焦到促進(jìn)和諧建設(shè)這一時代命題上。

訴訟調(diào)解，彌合矛盾雙方感情

今年70多歲的聞老漢家住玄武區(qū)，老伴去世后，女兒聞瑩將他接回家贍養(yǎng)。聞瑩家境不太好，但是小兩口還是想盡辦法照顧好老人。但不久前聞老漢因女兒未同意為其追加“零花錢”的要求，反將女兒告到玄武法院孝陵衛(wèi)法庭。法官莊青接手此案后，邀請當(dāng)?shù)卮逦瘯⑺痉ㄋ葐挝坏呢?fù)責(zé)人到當(dāng)事人家中進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過一番說服教育，聞老漢自知理虧，當(dāng)場提出撤訴。就這樣，一起矛盾糾紛在庭前就調(diào)解了。2006年，該庭受理的400多件案件中，有95%進(jìn)入庭前調(diào)解程序，有52%達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

孝陵衛(wèi)法庭創(chuàng)新調(diào)解方式化解矛盾糾紛，僅是全市法院調(diào)解工作的一個縮影。近幾年來，南京法院先后推行了訴前調(diào)解、庭審調(diào)解、執(zhí)行和解等一系列調(diào)解工作方法，受到了社會各界的好評。

隨著南京改革發(fā)展步伐的加快，因企業(yè)改制、房屋征地拆遷、勞動用工等引發(fā)的群體性訴訟不斷增多，許多案件矛盾復(fù)雜，處理難度大。南京法院充分應(yīng)用訴訟調(diào)解手段，鈍化社會矛盾。以建鄴法院為例，去年該院受理的群體性訴訟增長了200%，其中有近40件屬于矛盾易激化案件。該院探索建立了化解矛盾的分解機(jī)制、公正高效的案件審理機(jī)制、完善的聯(lián)動處置機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制等4項應(yīng)對處理群體性糾紛的機(jī)制，靈活采用多種方法，有效化解了矛盾糾紛。
　　三年來，南京中院民商事案件調(diào)解撤訴率平均在50%以上，一大批社會矛盾糾紛在法院得到解決。
　　能動司法，彰顯司法正義關(guān)懷
　　在司法過程中，南京中院既嚴(yán)格執(zhí)法，又不機(jī)械執(zhí)法，讓群眾切身感受司法的正義與關(guān)懷。
　　不久前，原告葉某與被告南京某廠股權(quán)糾紛案訴至玄武法院。法官審理查明，被告在企業(yè)改制過程中，違反公司法規(guī)定，直接由職代會作出決議，代替股東退股，侵犯了股東權(quán)益。法官在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，沒有簡單判被告敗訴，而是從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，依照立法的精神，依法作出確認(rèn)原告股東地位的判決。這一判決，既維護(hù)了原告的合法權(quán)益，又維護(hù)了國有企業(yè)的改革成果，取得了雙方都滿意的效果。
　　隨著一些新類型案件的不斷涌現(xiàn)，南京法院的法官們勇于實(shí)踐，創(chuàng)新裁判方法，把許多疑難復(fù)雜的新類型案件辦成裁判范例。三年來，先后有170多個案例被最高法院《人民法院案例選》、《中國審判要覽》、《最高人民法院公報》和江蘇高院《參閱案例》刊登。南京利德隆實(shí)業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)有限公司破產(chǎn)案，是南京歷史上涉及債權(quán)人最多、涉及人員面最廣、債務(wù)高達(dá)近億元的案件。為了切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，辦案法官經(jīng)過多方努力，最終使“利德隆”資產(chǎn)變現(xiàn)1.27億元，實(shí)現(xiàn)了97.16%的債務(wù)清償率，創(chuàng)造了國內(nèi)破產(chǎn)案債務(wù)清償?shù)男录o(jì)錄。

陽光審判，拉近司法與民眾距離

為讓群眾看得見、感受得到司法公正，記者了解到，在規(guī)范司法行為中，南京法院以促進(jìn)司法公正與效率為目標(biāo)，以改革和完善法院的審判體制和管理體制為重點(diǎn)，先后制訂和完善了654項制度規(guī)定。

南京法院提出打造便捷、高效、低成本的司法救濟(jì)渠道，全市法院在推行網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案和對殘疾、孤寡老人上門立案等便民措施的基礎(chǔ)上，去年又開通了12368審判信息聲訊查詢服務(wù)系統(tǒng)，向案件當(dāng)事人提供案件審判流程節(jié)點(diǎn)、拍賣和開庭公告等10個方面26項審判信息服務(wù)，為許多遇到糾紛的群眾送去了溫暖、提供了方便。

南京中院把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為審判工作的重要內(nèi)容，連續(xù)三年開展了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專項活動。外來農(nóng)民工李某等3人在某裝潢公司打工，年底裝潢公司老板只付了一部分工資，此后他們多次催要，但老板就是不給錢。從未打過官司的李某等3名農(nóng)民工來到鼓樓法院要求立案。立案法官僅用20分鐘就辦好了立案手續(xù)，并立即將案件移送民一庭，承辦法官及時傳被告法定代表人到庭，向其宣講法律。在法官的主持下，被告方當(dāng)庭向三原告支付了拖欠的工程款，這起案件僅用了3天時間就圓滿結(jié)案。

審務(wù)進(jìn)社區(qū)有了新內(nèi)涵

“審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是南京法院構(gòu)建和諧社會的創(chuàng)新之舉，在實(shí)踐中他們又賦予其新的時代內(nèi)涵。

江寧區(qū)是南京的新區(qū)，位于南京、鎮(zhèn)江、安徽馬鞍山三市交界的城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通不便。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民常因一些小矛盾不能得到及時處理而釀成大糾紛，影響了地區(qū)的和諧穩(wěn)定。為了把矛盾化解在初始，該院有針對性地設(shè)立了10個巡回法庭，到村民家門口化解矛盾。一年多來，共辦案1236件，為群眾提供法律咨詢1500多場次。

在南京法院，類似這樣的便民措施不少，秦淮法院“管段法官”就是另外一例。該院出臺了“法官社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度”，挑選了38名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的法官，分別聯(lián)系全區(qū)73個社區(qū)和村委會，定點(diǎn)、定人，每周至少到社區(qū)、村委會進(jìn)行一次法律服務(wù)，并24小時開通社區(qū)聯(lián)絡(luò)熱線電話，對人民調(diào)解組織調(diào)解有困難的糾紛隨時到場調(diào)處。這項制度建立近兩年來，“管段法官”已到社區(qū)走訪1500余人次，開展法律咨詢近300場次，現(xiàn)場開庭200余場次。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，南京法院頻頻推出的“司法支農(nóng)”新招更豐富了“審務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”內(nèi)容。高淳法院針對轄區(qū)范圍廣、人口分散等特點(diǎn)，做出3年內(nèi)在全縣163個行政村至少開一次巡回審判庭的決定。這項活動開展8個月來，已在38個行政村開過庭，巡回審理案件93件。浦口法院橋林法庭針對轄區(qū)涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案件多的特點(diǎn)，把每年的3月定為“農(nóng)民維權(quán)月”，5年來共為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，涉農(nóng)侵權(quán)糾紛案從2001年的上百件降至零。

發(fā)揮“第一道防線”作用

最近，鼓樓法院受理了一起相鄰關(guān)系糾紛案件，被告為一家烤鴨店，擅自把客廳改造成烤鴨爐，將二樓住房地面烤得溫度很高，嚴(yán)重影響了二樓住戶生活。法官征得雙方同意后，向原、被告所在地上海路社區(qū)發(fā)出“委托調(diào)解函”，在社區(qū)民調(diào)員的調(diào)解下，原、被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，雙方和睦如初。在南京，像這樣委托調(diào)解的案例還有許多。

南京法院在發(fā)揮人民調(diào)解員“社會自凈器”作用的同時，大力推行訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接制度。他們創(chuàng)設(shè)了立案引導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、司法支持機(jī)制、審理對接機(jī)制、支持庭外和解機(jī)制，并成立各類訴調(diào)對接的組織，如全市13個基層法院與13個交警部門成立道路事故聯(lián)合調(diào)解室；與13個區(qū)縣工會組織成立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解辦公室等，支持“第一道防線”天然優(yōu)勢的發(fā)揮。去年南京法院委托、協(xié)調(diào)調(diào)解案件1123件，共邀請協(xié)助調(diào)解936件，調(diào)結(jié)518件；委托調(diào)解187件，調(diào)結(jié)56件；另有上千件交通道賠案件調(diào)解解決。

共同化解涉訴信訪難題

緊緊依靠黨委、政府等有關(guān)部門的力量破解涉訴信訪難題是溧水法院的一個做法。中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省溧水縣支行申請執(zhí)行溧水縣某有限公司貨款糾紛案標(biāo)的額高達(dá)1800萬元。法院在執(zhí)行此案的過程中，雙方圍繞各自的利益論理，法院執(zhí)行處在兩難境地。在縣委、縣政府及有關(guān)方面的支持下，該案于近日順利執(zhí)結(jié)。

如今，整合社會力量共同破解涉訴信訪難題已成為南京法院的一個特色做法。

他們在具體分析一些涉訴信訪案件的誘因后，前年在全市法院開展了“院長集中接訪活動”，去年又開展了“涉訴信訪老戶息訪百日活動”。全市法院院長主動登門聽取意見，真情相見。針對多數(shù)涉訴信訪戶信訪的誘因是對法律和政策不明的情況，他們注意認(rèn)真傾聽上訪者的心聲，耐心地進(jìn)行法律、法規(guī)的宣傳解釋疏導(dǎo)工作；對精神有偏執(zhí)的信訪戶，主動關(guān)心，穩(wěn)其情緒，幫其理清思路；對確有實(shí)際困難的，積極做好案外工作，幫助解決實(shí)際問題；對確有錯誤的，依照法定程序予以糾正。2006年共有13件長期信訪老戶問題得到解決。