2006年12月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第481號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)訴訟費(fèi)用的交納進(jìn)行了大幅度調(diào)整，該辦法已于今年4月1日起正式施行。

作為中央司法體制改革的重要內(nèi)容，新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法體現(xiàn)了司法的親民化傾向，對(duì)于推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程、加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義。《辦法》對(duì)法院訴訟費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，尤其是為貫徹司法為民的宗旨，大幅減少了收費(fèi)項(xiàng)目，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)降低訴訟門(mén)檻、方便群眾訴訟、解決群眾打官司難將起到較好的緩解作用，其積極意義顯而易見(jiàn)。但這一辦法也有一定的負(fù)面效應(yīng)，除減少法院經(jīng)費(fèi)收入，影響法院正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還會(huì)對(duì)案件的處理、法院的隊(duì)伍建設(shè)等方面帶來(lái)不利影響。本文將對(duì)訴訟費(fèi)用大幅度降低后對(duì)基層法院工作所帶來(lái)的影響作全面的分析，并結(jié)合基層法院工作實(shí)際，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、新《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低

新《辦法》大幅度降低了訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn)：訴訟金額1－10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的財(cái)產(chǎn)金額的4%下調(diào)為2.5%；原來(lái)離婚案件1萬(wàn)元以?xún)?nèi)不另行收費(fèi)，現(xiàn)調(diào)整為20萬(wàn)元以?xún)?nèi)不另行收費(fèi)，只收50元一件，另外20萬(wàn)元以上金額的收費(fèi)比例也由原來(lái)的1％降低至0.5％；原來(lái)姓名、肖像等人格權(quán)案件1萬(wàn)元以?xún)?nèi)不另行收費(fèi)，現(xiàn)調(diào)整為5萬(wàn)元以?xún)?nèi)不另行收費(fèi)；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由原來(lái)的每件50元再加財(cái)產(chǎn)金額的1％改為一律10元一件；普通行政案件由原來(lái)的每件30－100元統(tǒng)一改為每件50元，且不論是否涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)；取消其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用，實(shí)行先執(zhí)行、后收費(fèi)；對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。

（二）收費(fèi)項(xiàng)目減少，減半收費(fèi)增多

新《辦法》統(tǒng)一取消了其他訴訟費(fèi)和所有的實(shí)際支出費(fèi)，而且下列案件均無(wú)需交納案件受理費(fèi)：裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件，對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服的上訴案件，附帶行政賠償案件。收費(fèi)項(xiàng)目減少的同時(shí)，減半收費(fèi)項(xiàng)目卻大量增多，除原先的當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴減半交納案件受理費(fèi)外，辦法又新增了以調(diào)解方式結(jié)案的和適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣鶞p半交納受理費(fèi)。同時(shí)，被告提起反訴、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院決定合并審理的，也應(yīng)分別減半交納案件受理費(fèi)。

（三）明確了“緩減免”交訴訟費(fèi)用的十幾種具體情形

區(qū)別不同情形，新《辦法》對(duì)司法救助制度做了更加具體的規(guī)定。《辦法》第45條、第46條和第47條規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予當(dāng)事人緩交、減交和免交訴訟費(fèi)用的十幾種具體情形。無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人，低保、特困、五保對(duì)象等，都納入到免交訴訟費(fèi)用的范圍；因自然災(zāi)害等正在接受社會(huì)救濟(jì)或家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的，優(yōu)撫、安置對(duì)象等，可申請(qǐng)司法救助。人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用時(shí)，減交比例不得低于３０％；追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的當(dāng)事人，請(qǐng)求賠償?shù)慕煌ā⑨t(yī)療、工傷等事故受害人，接受法律援助者等，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予緩交訴訟費(fèi)用。《辦法》還規(guī)定了當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法救助的具體程序、法院作出緩交決定的時(shí)限等等。

（四）對(duì)訴訟費(fèi)管理實(shí)行收支兩條線(xiàn)

新辦法明確“案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。”新辦法規(guī)定，訴訟費(fèi)用的交納和收取制度應(yīng)當(dāng)公示。原辦法中規(guī)定的“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)交納的其他訴訟費(fèi)用的金額，由人民法院根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況決定”的條款被取消。新辦法同時(shí)取消了法院對(duì)訴訟費(fèi)的管理權(quán)，改由價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行管理和監(jiān)督。案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

二、《辦法》實(shí)施后對(duì)基層法院工作的影響

（一）案件數(shù)量劇增，法院案多人少的矛盾將會(huì)異常突出。

隨著訴訟門(mén)檻的降低，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)大大減少，在當(dāng)前我國(guó)大部分群眾理性訴訟意識(shí)偏低的情況下，可以預(yù)見(jiàn)，起訴到基層法院的案件將有可能大幅上升，本來(lái)很多可以由基層司法行政機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解等組織可以分流調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛案件將大量涌進(jìn)法院，讓法院不堪負(fù)重。基層法院的審判任務(wù)本就很繁重，案多人少的矛盾也較為突出，收案數(shù)量的急劇上升意味著每位法官需要承辦更多的案件，乃至陷于窮于應(yīng)付的境地。法官的工作負(fù)擔(dān)和辦案壓力大大加重，而與此同時(shí)窘迫的辦案經(jīng)費(fèi)卻不能提高法官的福利待遇，形成惡性循環(huán)。

（二）惡意訴訟增多，案件處理難度增大。

因?yàn)榻档土嗽V訟門(mén)檻，減少了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)讓一些明知無(wú)理或勝訴把握不大的案件進(jìn)入訴訟程序，以圖通過(guò)訴訟達(dá)到其目的。這類(lèi)案件由于爭(zhēng)議較大，對(duì)立情緒明顯，難以做調(diào)解說(shuō)服工作，法官不僅要投入更多的精力去調(diào)查，還要做必要的調(diào)解工作，做好服判息訴工作。尤其是可能駁回起訴的案件，由于駁回起訴對(duì)原告幾乎沒(méi)有費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)，其會(huì)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，因而這類(lèi)案件一般都無(wú)法調(diào)解，這必定會(huì)給審判人員增加工作上的難度。同時(shí)，新《辦法》的實(shí)施也給少數(shù)律師或法律工作者挑起訟端提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，法院辦理案件將會(huì)面臨諸多前所未有的困難。

（三）訴訟費(fèi)收入的減少必將加劇辦案經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。

目前除地方財(cái)政撥款外，訴訟費(fèi)收入也是法院辦案經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。訴訟費(fèi)的全面下調(diào)及部分取消，以及執(zhí)行費(fèi)用由法院墊付的規(guī)定不僅導(dǎo)致法院預(yù)算外收入絕對(duì)數(shù)量的大幅下降，而且過(guò)低的訴訟費(fèi)收入與法院較高的訴訟成本支出也將導(dǎo)致相當(dāng)部分案件入不敷出，加劇辦案經(jīng)費(fèi)的緊張狀況。

（四）調(diào)解撤訴率下降，影響質(zhì)效指標(biāo)和辦案的社會(huì)效果。

一方面，沉重的辦案壓力使法官難以對(duì)每一個(gè)案件投入足夠的精力，難以對(duì)案件多做調(diào)解、說(shuō)服工作，辦案質(zhì)量會(huì)受到較大影響，調(diào)解撤訴率將會(huì)明顯下降。另一方面，新的收費(fèi)辦法對(duì)調(diào)解、撤訴案件的訴訟費(fèi)減半收取，有的法院尤其是地方財(cái)政比較困難的地區(qū)，因?yàn)榈胤截?cái)政不能保障法院正常經(jīng)費(fèi)，法院主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常的運(yùn)行，為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，就可能對(duì)調(diào)解撤訴案件采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解、走過(guò)場(chǎng)，或雖系調(diào)解結(jié)案但以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求等，甚至于有的法院會(huì)因此不要求調(diào)解，以避免退還費(fèi)用。這不僅會(huì)導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，影響質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是，這將大大削弱法院審判的社會(huì)效果，對(duì)鈍化矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

（五）具體訴訟制度的健康運(yùn)行將受到影響。

新《辦法》的施行還可能會(huì)影響到某些具體訴訟制度的健康運(yùn)行：簡(jiǎn)易程序?qū)徖碇贫鹊膶?shí)踐可能遭受擱淺；法院訴調(diào)對(duì)接制度的推行動(dòng)力將會(huì)削弱，并直接導(dǎo)致判決數(shù)量增加，必然使得二審上訴案件急劇增多；對(duì)合并審理制度、反訴制度的影響巨大，人為分割案件的情況可能蔓延；可能會(huì)使原本可通過(guò)仲裁、人民調(diào)解等解決的矛盾大量涌入法院，爭(zhēng)議解決替代機(jī)制的作用將被削弱；法院無(wú)資金支持當(dāng)事人的保全和強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等制度無(wú)法貫徹，執(zhí)行難問(wèn)題將更加突出；訴訟費(fèi)懲罰不誠(chéng)信行為的社會(huì)功能減弱，對(duì)民事違法行為的制約作用不力；另外，通過(guò)無(wú)需花費(fèi)的程序訴訟拖延案件正常審理的情況必然增多。

（六）影響人民法院軟、硬環(huán)境建設(shè)。

隨著經(jīng)費(fèi)的減少，人民法院的辦公硬件建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、人民法庭建設(shè)等都將受到極大沖擊。福利待遇的降低，難以保障審判隊(duì)伍的穩(wěn)定。基層法院高層次人才的培養(yǎng)，人才的引進(jìn)，都需要大量的資金投入，比如每個(gè)在職法律碩士的培養(yǎng)費(fèi)用都在3萬(wàn)元以上，這筆教育投資將會(huì)受到影響。廉政建設(shè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，法院經(jīng)費(fèi)的減少使激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施面臨著很大的困難，有的基層法院甚至有可能根本無(wú)法實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，這一方面嚴(yán)重影響法官的積極性，另一方面，也增加了某些違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

三、基層法院針對(duì)《訴訟費(fèi)交納辦法》的應(yīng)對(duì)措施

（一）積極爭(zhēng)取財(cái)政支持。

針對(duì)《辦法》施行后可能給法院帶來(lái)的一些不利因素，建議地方黨委、政府真正落實(shí)人民法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)用“收支兩條線(xiàn)”管理的前提下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)法院公用經(jīng)費(fèi)的保障應(yīng)當(dāng)與法院上繳財(cái)政的訴訟費(fèi)收入完全脫鉤。各級(jí)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省規(guī)定的同級(jí)法院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，將法院因基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、信息化建設(shè)而造成的債務(wù)納入政府債務(wù)范疇之內(nèi)，確保法院在訴訟費(fèi)收入銳減的前提下，不影響審判工作的正常開(kāi)展。

（二）降低成本，提高司法效益。

在確保訴訟活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，盡可能降低訴訟成本。一是降低辦案成本。完善審判管理流程，規(guī)范庭審程序，要求每個(gè)案件都必須做好庭前準(zhǔn)備工作，提高庭審效率，提升當(dāng)庭裁判率。二是做好判后釋疑工作。真正做到耐心聽(tīng)疑、細(xì)心答疑、熱心消疑，增強(qiáng)裁判公信力，提高案件服判率，真正做到案結(jié)事了，減少上訴改判或發(fā)回重審的成本支出。三是強(qiáng)化速裁機(jī)制，加大速裁功能的發(fā)揮，通過(guò)速裁及時(shí)解決糾紛，提高審判效率，四是重新調(diào)整配置審判資源，盡量增大審判一線(xiàn)的力量，壓縮非審判崗位人數(shù)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大法官編制，以應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的新收案件。

（三）開(kāi)源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)司法。

積極響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院提出創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召，把創(chuàng)建節(jié)約型法院作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，親自抓，其他黨組織成員分工協(xié)作，明確職責(zé)一起抓，把創(chuàng)建活動(dòng)與全院各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是加強(qiáng)管理，制定實(shí)施節(jié)約的規(guī)章制度。根據(jù)實(shí)際情況，制定關(guān)于節(jié)約用水、用電、用油、用氣等涉及到財(cái)、物開(kāi)支的各項(xiàng)規(guī)章制度，力求這些制度具有可操作性。三是加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)人人參與。在全院樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的新風(fēng)尚。四是建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲辦法。把創(chuàng)建活動(dòng)納入各部門(mén)工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)，把提倡節(jié)約由過(guò)去的軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)宣傳，提倡理性訴訟。

訴訟的本質(zhì)特征是形式主義和理性主義。當(dāng)事人應(yīng)樹(shù)立理性的訴訟意識(shí)，了解訴訟這一糾紛解決渠道、權(quán)利救濟(jì)途徑的優(yōu)勢(shì)和局限性，了解基本的訴訟規(guī)則，對(duì)訴訟有一定的預(yù)見(jiàn)性，正確行事訴權(quán)，理性面對(duì)訴訟和訴訟結(jié)果。利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)理性訴訟，具體就是要避免三種訴訟。一是情緒訴訟，把起訴行為當(dāng)成是個(gè)人泄憤的一種方式。二是盲目訴訟，把訴訟當(dāng)作是解決的糾紛的唯一途徑。三是惡意訴訟，它不僅給受害人造成損失，也是對(duì)國(guó)家司法資源的極大浪費(fèi)。

（五）努力加大調(diào)撤力度來(lái)化解糾紛。

基層法院案件的增加，上訴案件會(huì)明顯增長(zhǎng)。為防止或減緩這一情況的出現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解撤訴工作，通過(guò)調(diào)撤工作來(lái)化解矛盾，平息糾紛，以減少上訴。上溯下降，發(fā)改、申訴、執(zhí)行、信訪(fǎng)、投訴等各類(lèi)案件才能隨之下降。因此加強(qiáng)調(diào)解力度是減少新訴訟費(fèi)交納辦法對(duì)法院工作沖擊的十分重要的工作舉措。基層法院要增加調(diào)解力量，民商事審判過(guò)程中貫徹全程調(diào)解的思想，不放過(guò)每一個(gè)調(diào)解機(jī)會(huì)，切實(shí)提高調(diào)解的效果。