蘇州高新區(qū)，這片258平方公里的太湖之濱，經(jīng)過22年的開發(fā)建設(shè)已成為融科技、人文、生態(tài)為一體的城鄉(xiāng)一體化高地，農(nóng)民集中居住率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)人居環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展均處于全省領(lǐng)先地位。在其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，活躍著一支司法力量，他們用司法為民、公正司法的實(shí)際行動(dòng)，踐行著服務(wù)者和保障者的職能。“在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，法院最關(guān)鍵的在于要將審判資源有效融入到基層社會(huì)治理中，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)換的初期就為其打上濃厚的法治烙印。”虎丘法院院長(zhǎng)王燕倉(cāng)說。

 

當(dāng)好集體經(jīng)濟(jì)“守護(hù)神”

 

“沒想到就一份簡(jiǎn)單的空白合同，竟然會(huì)帶來這么大麻煩。”去年8月，一起房屋租賃合同糾紛的庭審現(xiàn)場(chǎng)吸引了來自蘇州高新區(qū)陽(yáng)山街道的十余名村(社區(qū))負(fù)責(zé)人旁聽。

 

該案的原告是一家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，2009年與一家玻璃廠簽訂了房屋租賃合同，租賃期為一年。合同簽訂后，企業(yè)又找到村里，聲稱工商備案需要另外提供一份廠房租賃合同，要了一份空白且蓋過公章的合同。2010年，合同到期后，村里再?zèng)]有跟這家玻璃廠續(xù)簽，玻璃廠一直使用該廠房。后該片區(qū)域要進(jìn)行拆遷，玻璃廠竟然拿出一份五年期的房屋租賃合同，并以合同未到期為由要求高額補(bǔ)償。

 

雖然法院最終根據(jù)證據(jù)規(guī)則未采信被告提供的五年期租賃合同，但該案暴露出的合同印章管理不規(guī)范、合同管理不嚴(yán)格等問題，凸顯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的巨大隱患。

 

近年來，蘇州高新區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2013年村級(jí)總資產(chǎn)達(dá)25.19億元，村均收入達(dá)到568萬元，以標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、專業(yè)合作社等為代表的富民載體蓬勃發(fā)展。然而，隨著開發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等步伐的加快，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的“清租清退”問題逐漸顯露出來—合同到期后承租人(承包人)不愿搬離、坐等高額動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象越來越多。

 

對(duì)此，虎丘法院并非就案論案，而是一方面合理界定承租人(承包人)的利益界限，另一方面注重通過審判促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完善管理機(jī)制，并將每一起案件審理都作為普法宣傳的過程。

 

“這類案件關(guān)乎社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)問題，法院不能為了一個(gè)案件的和諧，從而模糊了發(fā)展的規(guī)則。”虎丘法院民一庭副庭長(zhǎng)王耀華如是說。2012年，8起涉及轄區(qū)橫塘街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋租賃糾紛起訴至法院，法院依法判決2件后，另外6名被告自動(dòng)搬離，有效預(yù)防了與之相類似的數(shù)百起糾紛；2013年，該院共審結(jié)“清租清退”糾紛20件，在及時(shí)化解矛盾的同時(shí)，為相關(guān)糾紛的處理提供了判例。

 

做好城鎮(zhèn)改造“貼心人”

 

“你們說的我聽不懂，咱到服務(wù)站去，讓法官給解釋解釋。”蘇州虎丘區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)的居民已經(jīng)形成了有疑問就去“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)站”找法官的習(xí)慣。

 

2011年，滸墅關(guān)老鎮(zhèn)改造項(xiàng)目啟動(dòng)，涉及動(dòng)遷居民約3000戶。改造，避不開的是房屋征收，而房屋征收，既是大事，也是難事。虎丘法院在第二年立即建立服務(wù)站，以“重點(diǎn)項(xiàng)目法律體檢站”為定位，以“雙向服務(wù)”為特色，每周定期為政府、居民提供法律服務(wù)。

 

2013年，虎丘法院接到了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來，蘇州首例房屋強(qiáng)制征收案件。被征收人謝某與征收方蘇州高新區(qū)管委會(huì)就房屋性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。為此，蘇州高新區(qū)管委會(huì)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。審理過程中，法官發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人謝某及其家人情緒激動(dòng)，考慮到案件的特殊性，在案件作出裁定的同時(shí)，向蘇州高新區(qū)管委會(huì)發(fā)出了司法建議，通報(bào)審理過程中發(fā)現(xiàn)的情況，并建議針對(duì)被執(zhí)行人做好法律釋明工作。隨后，法官專門組織了判后法律釋明，終于促成謝某在預(yù)定強(qiáng)制執(zhí)行的前一天簽約交房。

 

“我們既為政府提供法律咨詢，又為居民提供法律服務(wù)，這樣既可以源頭上促進(jìn)依法征收，又能有效地從法律層面上消除征收人與被征收人的隔閡。”負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)站工作的虎丘法院行政庭副庭長(zhǎng)龔雷如是說。在各方的努力下，蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)已主動(dòng)簽約拆除近1600戶，占比超過99%。

 

目前，虎丘法院已在轄區(qū)的橫塘老鎮(zhèn)改造、“南環(huán)西延”等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)站。2013年，該院法官參與各項(xiàng)咨詢會(huì)、論證會(huì)、法律說明會(huì)等90余人次，做到了法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防范、法律疑問及時(shí)解答、法律糾紛及時(shí)化解。

 

化身社區(qū)鄰里“和事佬”

 

蘇州高新區(qū)有47個(gè)社區(qū)，其中七成包含動(dòng)遷小區(qū)。成立于2006年1月的通安鎮(zhèn)華通社區(qū)是目前蘇州占地面積最大、居住人口最多的新型“組團(tuán)式”農(nóng)民動(dòng)遷社區(qū)，入住動(dòng)遷居民9600余戶。與社區(qū)成立幾乎同步，虎丘法院設(shè)立了華通社區(qū)巡回法庭。“動(dòng)遷社區(qū)糾紛具有同質(zhì)化的特點(diǎn)，糾紛很容易傳染、擴(kuò)散。法官深入群眾，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)是保障動(dòng)遷社區(qū)和諧的關(guān)鍵。”王燕倉(cāng)這樣介紹成立巡回法庭的初衷。

 

2010年，虎丘法院受理了數(shù)起被告為華通社區(qū)的房屋買賣合同糾紛。居民將閑置的動(dòng)遷房賣給他人，雙方約定房屋兩證齊全后過戶。誰料“兩證”拿到時(shí)房?jī)r(jià)漲了不止一倍，出賣人遂毀約反悔。

 

巡回法庭及時(shí)受理了案件，了解房屋演變情況后，負(fù)責(zé)巡回法庭的法官顧文娟敏銳地意識(shí)到，這樣的糾紛恐非個(gè)案。經(jīng)過摸底排查，顧文娟吃驚地發(fā)現(xiàn)，這樣潛在的糾紛至少有300件。為達(dá)到“處理一件、教育一片”的效果，她將巡回法庭設(shè)置在社區(qū)廣場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)宣判，吸引了近百名居民旁聽。隨后，法院又張貼了多份裁判文書在社區(qū)公告欄張貼，邀請(qǐng)媒體報(bào)道案件，并專門制作了法制動(dòng)畫片。一系列舉措取得了較好效果，同類糾紛得到了有效遏制。

 

8年來，動(dòng)遷社區(qū)特有的車庫(kù)住人、盜用消防水等糾紛在法官的處理下得到較好的解決。如今，虎丘法院在動(dòng)遷居民相對(duì)集中的通安鎮(zhèn)華通社區(qū)、楓橋街道東浜社區(qū)設(shè)置了2個(gè)固定巡回法庭，并根據(jù)需要在其他動(dòng)遷社區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)，配備了覆蓋全區(qū)的社區(qū)法官，形成了“2+X”服務(wù)動(dòng)遷社區(qū)模式。