一站式建設(shè)是繼立案登記制改革、深化司法公開、司法責任制改革和基本解決執(zhí)行難之后，人民法院貫徹黨中央決策部署、深化司法體制改革的又一項重大舉措。一站式建設(shè)是將立案、調(diào)解、送達、速裁等面向群眾的服務，集中到訴訟服務中心這一空間平臺，努力讓老百姓“走進一個門、事務一站清”。一站式建設(shè)的兩項重點任務是“多元解紛”和“訴訟服務”，目標是形成符合中國國情、滿足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務模式。2019年以來，江蘇法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實最高人民法院工作部署，以更高站位、更強擔當、更大力度全面推進一站式建設(shè)。通過理念更新、機制變革、全方位推進，全省法院已建成富有活力和效率的一站式解紛“門診部”，形成從矛盾糾紛源頭預防，到訴前多元解紛，再到簡案快審、繁案精審的分層遞進、繁簡結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛預防調(diào)處化解綜合機制，充分釋放多元解紛與訴訟服務“1+1>2”的體系化效應，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省法院一站式建設(shè)被確定為全省十大法治惠民實事項目、政法強基十件實事；跨域訴訟服務改革被確定為政法服務十件實事。

一、“走出去”“引進來”，糾紛化解進入“多車道”

各級法院切實發(fā)揮在市域社會治理現(xiàn)代化中的職能作用，全面推進訴源治理減量工程建設(shè)，前移解紛關(guān)口，下沉力量資源，建立矛盾糾紛源頭預防化解鏈條，將訴訟服務中心打造為多元共治的“樞紐站”、前端解紛的“橋頭堡”，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于未訴。2020年，全省法院訴前調(diào)解案件53.9萬件，同比增長131.3%；訴前成功調(diào)解糾紛20.1萬起，同比增長2.2倍；新收民事、行政一審訴訟案件同比分別下降13.9%、4.8%，96%的基層法院實現(xiàn)案件總量下降。

一是大力加強訴源治理。下好源頭預防“先手棋”，主動融入黨委領(lǐng)導的社會治理體系，全省各級法院推動將“民事案件萬人起訴率”全部納入地方綜治考核，實現(xiàn)矛盾糾紛前端治理從“法院主推”向“黨委主抓”的跨越。全省法院不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)格、企業(yè)單位、行業(yè)組織的司法服務網(wǎng)格體系，實現(xiàn)參與“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“審務進基層，法官進網(wǎng)格”100%全覆蓋，構(gòu)建起以訴訟服務中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務工作站為網(wǎng)點的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，促進矛盾糾紛源頭化解、就地解決。2020年，全省法院參與“法官進網(wǎng)格”人數(shù)近1.5萬人，就地調(diào)處糾紛25萬余起。

二是深入推進訴訟與非訴訟對接機制改革。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構(gòu)建了層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動、便捷高效、線上線下相互結(jié)合的一體化、一站式多元解紛格局。全省三級法院訴訟服務中心均設(shè)立“訴訟與非訴訟對接中心”“非訴訟服務分中心”，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等七種非訴解紛資源入駐分中心。不斷豐富多元化解“菜單庫”，省法院會同20多個行政機關(guān)、社會團體、行業(yè)協(xié)會，在勞動爭議、婚姻家庭、證券保險、金融糾紛、民營經(jīng)濟等領(lǐng)域建立起30多項訴調(diào)對接機制，基本實現(xiàn)了民商事糾紛類型全覆蓋。

三是強化訴前調(diào)解前置實質(zhì)化運行。進一步擴充非訴解紛力量，建立全省法院特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織、人民調(diào)解員、律師調(diào)解員名冊。目前，全省法院確認特邀調(diào)解組織468個、金牌調(diào)解室56個、特邀調(diào)解員1878名、人民調(diào)解員4132名、金牌調(diào)解員54名。加強“一站一室”建設(shè)，會同司法行政部門共同選聘派駐法院人民調(diào)解工作室人民調(diào)解員1220名，選聘派駐法院律師工作站律師調(diào)解員1503名。人民調(diào)解員“一案一補”已實現(xiàn)100%全覆蓋。

四是搭建在線多元解紛平臺“江蘇微解紛”。會同省司法廳研發(fā)“江蘇微解紛”平臺，打通線上線下多種渠道，將矛盾化解搬到線上。各類調(diào)解員8000余名、調(diào)解機構(gòu)近6600家已入駐平臺并在線開展調(diào)解工作。2020年，調(diào)解立案近18萬件，調(diào)解成功近8萬件，訪問人次300萬次，“江蘇微解紛”獲評全國電子政務卓越獎。

二、調(diào)審結(jié)合、簡案快審，糾紛化解實現(xiàn)“加速度”

全省法院通過一系列改革舉措，充分激發(fā)制度活力，釋放程序效能，讓愿意調(diào)解、想要速裁的案件迅速進入“快車道”，使大量糾紛在一站式“門診部”解決。2020年，全省法院新收民事一審速裁快審案件54.6萬件，占全省新收民事一審案件70.4%。

一是持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機制改革。全面上線繁簡分流智能識別系統(tǒng)，建立訴前司法鑒定、糾紛要素登記制度，積極推廣庭審錄像代替庭審記錄改革，推行類案示范性判決，簡化裁判文書制作，探索“無紙質(zhì)卷宗+無書記員”、要素式、令狀式、表格式、分離式裁判文書，推進案件各類文書的智能生成、電子簽章、電子送達。積極推進速裁快審無紙化辦案，全省基層法院速裁快審無紙化實現(xiàn)100%全覆蓋。

二是深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。全面貫徹全國人大常委會試點決定，扎實推進南京、蘇州法院改革試點工作。2020年，試點法院適用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)同比上升10.3%；適用獨任制審結(jié)的民事二審案件無一提起再審。改革試點工作呈現(xiàn)出蹄急步穩(wěn)、多點開花的工作態(tài)勢，蘇州中院制定的系列文件受到最高法院周強院長批示肯定。

三是深入推進審判輔助事務“兩化”改革。全面推進集中送達機制建設(shè)，全省法院全部建成覆蓋兩級法院的“集中送達中心”，通過“信息跑路+郵政跑腿”模式破解“送達難”，有效送達率達85%，切實為基層減負、為一線分憂。最高院周強院長和省委婁勤儉書記在視察南京法律文書送達中心時給予充分肯定，周強院長指示要向全國法院推廣。省法院還會同省司法廳、省律協(xié)、省市場監(jiān)督管理局等出臺文件，進一步完善電子送達地址庫建設(shè)。

三、“全天候”“零距離”，訴訟服務呈現(xiàn)高品質(zhì)

全省法院以“數(shù)字正義”為牽引，依托立體化、集約化、信息化的一站式訴訟服務中心，推動訴訟服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展，健全線上線下一體化訴訟服務體系，實現(xiàn)訴訟服務事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，為老百姓提供普惠均等、便捷高效、智能精準的訴訟服務。

一是深化跨域立案工作。針對人民群眾異地訴訟不便的問題，在推出網(wǎng)上立案、微信立案的基礎(chǔ)上，為那些不會、不便使用網(wǎng)絡(luò)的群眾提供跨域立案服務，實現(xiàn)立案訴訟“家里辦”“掌上辦”“異地辦”，構(gòu)建起“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”四位一體便民立案新格局。江蘇法院已全面實現(xiàn)跨域立案全覆蓋，常態(tài)化開展跨域立案工作，作為管轄法院實現(xiàn)5分鐘以內(nèi)響應到位。

二是深化跨域訴訟服務。依托訴訟服務網(wǎng)、江蘇微法院、江蘇微解紛、道交一體化、江蘇微保全、在線鑒定、集中送達、12368訴訟服務熱線等平臺，打造包含訴前調(diào)解、起訴立案、審判執(zhí)行和網(wǎng)上接訪的在線訴訟工作閉環(huán)，形成各法院之間跨地域、跨層級的訴訟服務聯(lián)動工作機制和一體化服務模式，為當事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦”高品質(zhì)訴訟服務。2020年，全省法院網(wǎng)上立案62.1萬件，網(wǎng)上開庭7.7萬件，網(wǎng)上調(diào)解5.1萬件，網(wǎng)絡(luò)查控109.1萬件次，電子送達189萬次，12368熱線接聽電話63萬個。

一站式建設(shè)是江蘇法院訴訟服務工作系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。通過一年多的強力推進和有效深化，目前已實現(xiàn)了訴訟服務從立案受理向訴訟全程服務的轉(zhuǎn)變，服務方式從大廳現(xiàn)場服務向線上線下立體化服務的轉(zhuǎn)變，解紛方式由單一審判機關(guān)向社會聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，江蘇法院一站式解紛“門診部”和高品質(zhì)訴訟服務品牌效應日益突顯，人民群眾的司法獲得感底色更亮、成色更足。下一步，江蘇法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步解放思想、加強創(chuàng)新，以更加過硬的工作成果擦亮一站式建設(shè)品牌，為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”作出新貢獻。