當(dāng)前，涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動雇傭合同糾紛層出不窮，農(nóng)民工在勞動雇傭關(guān)系中處于弱勢地位，其權(quán)益得不到保障的情況屢見不鮮。亭湖法院2014年收結(jié)的涉及農(nóng)民工勞務(wù)雇傭合同糾紛案件共722件，且群體性糾紛較多，亭湖法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動雇傭合同糾紛中權(quán)益保護(hù)難主要存在以下幾方面原因：

 

（一）農(nóng)民工務(wù)工臨時(shí)性、非正規(guī)性造成拖欠工資頻發(fā)。農(nóng)民工來自四面八方，外地人居多，務(wù)工形式以打短工為主，主要是農(nóng)閑時(shí)出來打工，因此與包工頭之間具有很強(qiáng)的臨時(shí)性，雙方一般沒有書面協(xié)議，只是口頭約定所從事的具體工作、工作時(shí)間及工資標(biāo)準(zhǔn)。由于工作時(shí)間短，農(nóng)民工與包工頭的雇傭關(guān)系不穩(wěn)定，造成拖欠工資的情況經(jīng)常發(fā)生。

 

 （二）農(nóng)民工自身缺陷越來越多地成為對方的抗辯理由。由于農(nóng)民工一般沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)資質(zhì)，因此工作技能很低，再加上缺乏一定的責(zé)任心，工作往往不符合要求或達(dá)不到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重問題，給發(fā)包人造成損失，發(fā)包人拒絕向包工頭支付工錢，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工也拿不到工資。

 

（三）農(nóng)民工對雇主信息掌握較少，難以提供有效送達(dá)地址，導(dǎo)致雇主缺席審判的比例較高。此類案件中，農(nóng)民工通常不是直接由雇主招錄雇傭的，而是通過他人介紹給雇主臨時(shí)打工，尤其在承包工程雇傭關(guān)系中，存在著多次發(fā)包、轉(zhuǎn)包、層層分包等情況，農(nóng)民工甚至對雇主的姓名、具體地址等信息一無所知，或者因雇主工程地址的變動，難以提供雇主的固定住址或其他有效的司法文書送達(dá)地址。這種情況導(dǎo)致此類案件公告送達(dá)的比例較高，雇主缺席審判的比例較高，不利于案件事實(shí)的查明及對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。農(nóng)民工找不到雇主、包工頭，即使采取公告送達(dá)，農(nóng)民工勝訴了，最終也很難找到雇主真正拿到工資。 

 

（四）農(nóng)民工零證據(jù)起訴的情況較多，往往面臨因舉證不能而承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。此類糾紛中，農(nóng)民工與雇主之間多是經(jīng)熟人介紹形成的短期勞務(wù)雇傭關(guān)系，農(nóng)民工訂立書面勞務(wù)雇傭合同的意識不強(qiáng)，關(guān)于勞務(wù)報(bào)酬的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等重要事項(xiàng)多為口頭約定，加上農(nóng)民工在提供勞務(wù)期間，因缺少自身權(quán)益保護(hù)意識和法律知識，沒有及時(shí)收集勞務(wù)期間的計(jì)工證明、雇主欠付報(bào)酬的欠條等重要證據(jù)，最終導(dǎo)致當(dāng)雇主缺乏誠信，少計(jì)勞務(wù)報(bào)酬或缺欠勞務(wù)報(bào)酬最終到法院尋求司法救濟(jì)時(shí)，因無法提供有利證據(jù)而面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

 

對策建議：

 

（一）延伸審判職能，加強(qiáng)對農(nóng)民工的訴訟引導(dǎo)。在審理過程中確定“快立、快審、快結(jié)”的速審機(jī)制，并堅(jiān)持全程調(diào)解，尤其加大訴前調(diào)解的力度，對雙方進(jìn)行法律釋明，促成雙方調(diào)解并監(jiān)督履行，以減輕農(nóng)民當(dāng)事人的訴訟成本和訴累。在庭審中滲透普法功能。在庭審中延伸審判職能，引導(dǎo)農(nóng)民工對有利證據(jù)的收集，如，獲取中間介紹人以及工友的證人證言、相同勞務(wù)工種中其他務(wù)工人員的傭金標(biāo)準(zhǔn)等，增加農(nóng)民工維權(quán)的勝訴可能。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法教育，講解勞務(wù)務(wù)工中權(quán)益保護(hù)的法律知識，提示簽訂書面勞務(wù)雇傭合同以及對欠條等證據(jù)搜集的重要性，提示訴訟時(shí)效的法律意義，避免因超過訴訟時(shí)效而導(dǎo)致合法權(quán)益的喪失，從而增強(qiáng)農(nóng)民工在今后務(wù)工中對自身權(quán)益保護(hù)的意識和能力。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)送司法建議，促進(jìn)政府加強(qiáng)監(jiān)管并促使他們重視、加強(qiáng)對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠切實(shí)得到保障。

 

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，謹(jǐn)慎處理涉農(nóng)民工案件。在糾紛處理過程中理清各個(gè)分包關(guān)系，從而確定真正應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的主體，在向雇主為外來人口送達(dá)法律文書時(shí)，借助基層組織力量或靈活掌握送達(dá)時(shí)間，減少公告送達(dá)，確保送達(dá)成功，在送達(dá)時(shí)，充分運(yùn)用法律釋明，動員被告出庭應(yīng)訴，從而增加調(diào)解的可能性，增加農(nóng)民工拿到工資的機(jī)率。

 

（三）拓寬證據(jù)渠道，靈活運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，妥善處理農(nóng)民工集體維權(quán)案件。在涉及數(shù)名農(nóng)民工的承包工程勞務(wù)雇傭合同糾紛中，雇主承包的工程往往不只一處，可通過法院辦案系統(tǒng)、司法所、建設(shè)單位的登記備案等多種渠道查找雇主的有效送達(dá)地址。庭前送達(dá)法律文書時(shí)盡量采用直接送達(dá)方式，加強(qiáng)對雇主進(jìn)行庭前釋明勸導(dǎo)工作，為庭審中有效化解矛盾打下基礎(chǔ)。在雙方當(dāng)事人訴訟能力明顯不對等的情況下，及時(shí)發(fā)揮法院依職權(quán)調(diào)查取證的職能，調(diào)取有利于案件事實(shí)查明的證據(jù)材料。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民工集體維權(quán)案件的通盤考慮，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，避免同案不同判等損害農(nóng)民工合法權(quán)益的情況發(fā)生。

 

（四）構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)案件多元糾紛調(diào)解機(jī)制，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。由于此類糾紛多是轄區(qū)各村建房、裝修等工程引發(fā)，因此加大對基層調(diào)解組織的指導(dǎo)力度，提高民調(diào)組織化解糾紛的能力有利于化解此類糾紛。全面調(diào)動轄區(qū)司法所、街道辦、村委會等部門的力量開展糾紛和解和調(diào)解工作，找準(zhǔn)雙方糾紛的癥結(jié)點(diǎn)開展調(diào)解，查找雇主拖欠傭金可能涉及的工程款不到位等資金源問題，加強(qiáng)對雇主的說理教育，進(jìn)行調(diào)解時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，對于當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，盡量促使雇主當(dāng)庭執(zhí)行，保證不因勞務(wù)雇傭糾紛影響農(nóng)民工日常生產(chǎn)生活，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。