南京市鼓樓區(qū)人民法院工作報告

　　南京市鼓樓區(qū)人民法院院長 經(jīng)翔宇

　　二O一一年一月

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鼓樓區(qū)人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　2010年主要工作回顧

　　2010年，我院在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，在上級法院的指導(dǎo)和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及社會各界的關(guān)心支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指引，牢牢把握“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞全區(qū)“三個發(fā)展”工作大局，全力推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，忠實履行審判職責(zé)，全面加強各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。全年共受理各類案件10519件，結(jié)案10229件，與2009年基本持平。我院被省法院記集體二等功。

　　一、堅持和諧司法，著力化解社會矛盾，努力維護社會和諧穩(wěn)定

　　我院始終堅持以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，注重案件處理的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，努力化解社會矛盾糾紛。

　　貫徹寬嚴(yán)相濟政策，打擊和預(yù)防刑事犯罪。全年共審結(jié)刑事案件537件，判處罪犯711人，其中判處十年以上有期徒刑13人。始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪和搶劫、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪，共審結(jié)此類案件267件。依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，審結(jié)以“蝴蝶夫人”南京傳銷案為代表的非法經(jīng)營、合同詐騙、金融詐騙等經(jīng)濟犯罪案件136件。積極應(yīng)對信用卡詐騙犯罪數(shù)量激增的新情況，強化對該類案件的研究和審判，全年審結(jié)信用卡詐騙案件119件，同比上升981%。針對集資詐騙案被害人人數(shù)眾多且多為中老年人、犯罪數(shù)額大的特點，認真做好案件的審判工作和被害人的釋法說理工作，妥善處理了“小茴香案”等集資詐騙案件。正確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，對34名初犯、偶犯、未成年犯、老年犯以及輕微犯罪人員依法判處非監(jiān)禁刑或免予刑事處罰。積極開展量刑規(guī)范化改革，對交通肇事、故意傷害等15類犯罪統(tǒng)一量刑方法、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，保障量刑公正。

　　堅持調(diào)解優(yōu)先原則，強化訴調(diào)對接工作。認真落實“全程、全面、全員”的調(diào)解工作要求,把調(diào)解貫穿于審判執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，努力通過和諧方式化解糾紛。全年共審結(jié)民商事案件6017件，其中以調(diào)解撤訴方式結(jié)案3809件，調(diào)撤率63.3％。強化對群體性案件的調(diào)解工作，全年共調(diào)解17起群體性糾紛，占全部群體性糾紛的80%，沒有一起引發(fā)不穩(wěn)定事件，收到良好社會效果。強化訴前調(diào)解，不斷健全訴調(diào)對接機制，全年訴前調(diào)解結(jié)案1120件。

　　加強涉訴信訪工作，暢通權(quán)利救濟渠道。我院以開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動為載體，加大涉訴信訪矛盾化解工作力度，全年共化解信訪矛盾糾紛211件，化解率97%。嚴(yán)格落實周三院領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪和主動約訪等方式，認真聽取信訪群眾訴求，提高初信初訪辦結(jié)率，接待群眾來訪357人次，處理來信152件。加強重點信訪案件辦理工作，切實落實“四定一包”工作機制，實行“一案一策”，主動與黨委、人大以及政府相關(guān)部門匯報和溝通，積極爭取支持，促進問題解決。全年共解決重點信訪案件11件，重點信訪案件化解率達100%。

　　強化行政案件審判，切實化解行政爭議。積極履行行政審判職能，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保障相對人合法權(quán)益。全年共審結(jié)行政訴訟案件133件，同比上升20%,案件量居全省基層法院第一。大力推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，受理的12件涉區(qū)行政機關(guān)行政案件中，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。加大協(xié)調(diào)力度，努力以和諧方式化解行政案件的矛盾，經(jīng)協(xié)調(diào)撤訴41件行政案件，撤訴率31.78%。

　　二、堅持能動司法，積極參與社會管理，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　我院緊緊圍繞全區(qū)工作大局，積極提供能動司法服務(wù)，主動參與社會管理創(chuàng)新，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

　　妥善審理經(jīng)濟糾紛，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。強化民商事審判職能，妥善處理經(jīng)濟糾紛，全年共審結(jié)各類經(jīng)濟合同案件3578件。針對當(dāng)前地下融資現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，大力加強借貸案件和信用卡透支案件的審判，依法制裁高利貸和非法中介行為，規(guī)范金融秩序，保障金融安全。全年共審結(jié)民間借貸案件465件,審結(jié)金融借貸案件413件，審結(jié)信用卡糾紛116件。在審理涉企案件中，綜合平衡各方利益關(guān)系，慎用、善用司法強制措施，避免因司法措施不當(dāng)影響企業(yè)發(fā)展。對于涉及“三個發(fā)展”的重點項目、重點工程的案件，開辟了“綠色訴訟通道”，建立了案件匯報制度，確保穩(wěn)妥處理。

　　積極延伸審判職能，推進“三個發(fā)展”司法服務(wù)。廣泛設(shè)立“三個發(fā)展”司法服務(wù)點，組織法官深入企業(yè)，通過掛鉤結(jié)對聯(lián)絡(luò)、法律風(fēng)險提示、開展法律培訓(xùn)等形式，提供直接快捷的司法服務(wù)。全年共走進企業(yè)座談13場次，培訓(xùn)企業(yè)員工533人次。針對審理和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)用工存在的問題，發(fā)出了《關(guān)于我區(qū)勞動爭議糾紛的形勢及建議》，受到區(qū)政府高度重視并批示轉(zhuǎn)發(fā)，有效促進了企業(yè)用工規(guī)范，保障企業(yè)長遠發(fā)展。

　　強化知識產(chǎn)權(quán)審判，服務(wù)“科技鼓樓”建設(shè)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)性作用，為促進我區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。全年審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件218件，居全省基層法院之首。知識產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”試點工作取得新進展，審結(jié)了我院首例知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，全年共審結(jié)該類案件6件。強化知識產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)解工作，努力實現(xiàn)化解矛盾、促進“雙贏”的效果。經(jīng)過反復(fù)溝通，耐心工作，成功調(diào)解了中影寰亞音像制品有限公司訴多家網(wǎng)吧侵權(quán)的139件集團訴訟，并多次協(xié)調(diào)最終促成原被告雙方達成進一步合作協(xié)議。全年調(diào)解撤訴知識產(chǎn)權(quán)案件189件，調(diào)撤率90.86%。我院知識產(chǎn)權(quán)庭被省法院評為“知識產(chǎn)權(quán)審判工作先進集體”。

　　參與社會管理創(chuàng)新，保障社會安定有序。貫徹“教育、感化、挽救”方針，強化少年刑事審判工作，全年共審結(jié)青少年犯罪案件43件,判處73人(其中鼓樓18件37人，下關(guān)16件23人，建鄴9件13人)。及時將已判決的失足青少年情況反饋給社區(qū)，積極開展“一對一”幫教工作，全年幫教失足青少年67人次。福建南平校園惡性事件發(fā)生后，我院干警積極履行法制副校長的職責(zé)，及時深入寧海中學(xué)、田家炳中學(xué)等6所學(xué)校，對13000余名學(xué)生開展了安全教育，有效提高了學(xué)生的安全防范意識。強化司法宣傳，弘揚法治精神，提高群眾的法律意識。全年共發(fā)表案例報道223篇，制作《法庭傳真》15期。主動延伸審判職能，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出司法建議，促進社會管理水平的提升。針對房屋登記發(fā)證行為中存在的法律適用不準(zhǔn)確、建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的資質(zhì)借用、非學(xué)歷教育培訓(xùn)承諾的隨意性等問題，我院及時向有關(guān)部門發(fā)出司法建議，收到良好效果。全年共發(fā)出司法建議17條。

　　三、堅持為民司法，踐行司法為民理念，切實保障群眾合法權(quán)益

　　我院牢牢把握人民法院人民性的本質(zhì)屬性，不斷加大司法為民工作力度，努力滿足人民群眾的司法需求和期待。

　　完善便民訴訟機制，滿足群眾司法需求。強化司法民主建設(shè)，提升司法為民實效，讓人民群眾打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。進一步推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。加強訴訟引導(dǎo)，印制了2萬余份訴訟指南手冊擺放在訴訟服務(wù)中心，方便群眾訴訟。改進審判方式，深入社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校開展巡回審判和就地辦案3197件次。

　　注重民生案件審理，保護群眾合法權(quán)益。積極應(yīng)對房產(chǎn)“新政”對房地產(chǎn)市場帶來的沖擊，加強對房屋買賣案件的研究和審判，全年共審結(jié)房地產(chǎn)案件477件。加強勞動爭議審判和調(diào)解，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，通過“請進來”的方式組織在讀法學(xué)研究生組成調(diào)解組進行專業(yè)調(diào)解，通過“走出去”的方式委托區(qū)法律援助中心幫助調(diào)解。全年共審結(jié)勞動爭議757件，調(diào)解撤訴510件，調(diào)撤率67.37%。加強對勞動爭議典型案件的宣傳力度，擴大我院勞動爭議審判的示范效應(yīng)。我院組織了5篇維護勞動者權(quán)益的典型案例在《揚子晚報》等媒體連續(xù)刊載，《工人日報》為此專門發(fā)表了評論員文章，有效推動了勞動者合法權(quán)益的保障。認真做好醫(yī)療糾紛、人身損害賠償?shù)壬婕叭嗣袢罕娗猩砝姘讣膶徖砉ぷ?，審結(jié)醫(yī)療糾紛44件，審結(jié)人身損害賠償糾紛747件。審結(jié)婚姻家庭和追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件700件。

　　集中清理執(zhí)行積案，著力實現(xiàn)勝訴權(quán)益。扎實開展集中清理執(zhí)行積案活動，列入清理范圍的601件積案全部按期清理完畢。中央檢查組對我院的清理執(zhí)行積案工作檢查后作出高度肯定。我院被評為“全省集中清理執(zhí)行積案活動先進集體”。面對執(zhí)行案件快速上升的趨勢，積極整合執(zhí)行資源，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動和執(zhí)行威懾機制的作用，加大執(zhí)行力度，強化執(zhí)行手段。依法對4名有財產(chǎn)而拒不履行的被執(zhí)行人予以司法拘留。全年共受理執(zhí)行案件2254件，同比上升4%；執(zhí)結(jié)2261件，同比上升6%，均創(chuàng)歷史新高。

　　關(guān)注弱勢群體利益，積極開展司法救助。在案件審理中，密切關(guān)注社會弱勢群體的司法需求，審結(jié)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件363件。在執(zhí)行中注意合法合理地側(cè)重保護弱勢群體的利益，將涉及撫養(yǎng)費、農(nóng)民工工資、損害賠償?shù)让裆讣鳛楣ぷ髦攸c，逐案研究分析，結(jié)合個案情況提出具體解決方案，全力維護弱勢群體合法利益。在10名農(nóng)民工申請執(zhí)行某輕紡實業(yè)有限公司拖欠工資款的案件中，針對該公司更換法定代表人、注銷公司賬戶等逃避債務(wù)的行為，通過多種渠道查找到公司原法定代表人，并依法向其說明法律后果，經(jīng)過多次耐心工作，最終促使被執(zhí)行人全額給付所欠的工資本息25萬余元。積極開展司法救助，為經(jīng)濟困難的當(dāng)事人依法緩、減、免訴訟費78萬余元，發(fā)放執(zhí)行救助款19萬余元。

　　四、強化管理監(jiān)督，大力加強隊伍建設(shè)，不斷推進全院工作科學(xué)發(fā)展

　　我院以司法公平正義為不懈追求目標(biāo)，積極強化內(nèi)部管理，主動接受外部監(jiān)督，努力提升干警素質(zhì)，推動法院工作不斷發(fā)展。

　　全面加強審判管理，切實提升審判質(zhì)效。建立審判質(zhì)效指標(biāo)“月通報，季考評”制度，每月公布審判人員辦案進度和重要指標(biāo)數(shù)值，促進審判質(zhì)效的提升。積極建構(gòu)小額訴訟運行機制，制定了《小額訴訟運行程序》，著力緩解案多人少矛盾，提高辦案效率。由于工作開展深入，成效顯著，最高院將其與歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署簽署的“公平發(fā)展、公共治理”項目下的子課題“司法成本與司法效率試點法院研討會”交由我院承辦，并由我院在會上專門作了小額訴訟運行程序的試點方案介紹，受到與會代表的高度肯定。2010年，我院審判人員人均結(jié)案193.8件，在全市位居前列。

　　主動接受各界監(jiān)督，不斷改進自身工作。充分發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，2010年通過公開選拔方式新選任了18名人民陪審員。人民陪審員全年參審案件693件，陪審率43.2%。堅持開展“法院開放日”活動，全年共組織群眾參觀法院153人次。加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，全年共邀請代表、委員觀摩庭審126人次，廣泛聽取和收集代表、委員對法院工作的意見和建議。2010年，我院專門向區(qū)人大做了關(guān)于執(zhí)行情況專項匯報，向區(qū)政協(xié)作了關(guān)于精品案件和行政案件審判情況的政情通報，受到代表、委員們的充分肯定。

　　積極開展主題教育，強化廉政作風(fēng)建設(shè)。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，牢固樹立公正為民的司法核心價值觀。認真開展“向陳燕萍同志學(xué)習(xí)”活動，對標(biāo)找差，整改不足，在全院形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。圍繞公正廉潔司法目標(biāo)，大力開展創(chuàng)建“廉潔司法示范庭”活動，我院立案庭被省高院評為“全省法院廉潔示范庭”。 以開展“十廉”活動為載體，不斷強化廉政文化建設(shè)力度，爭創(chuàng)省級廉政文化示范點。強化作風(fēng)建設(shè)，加強對立案大廳、辦公場所、審判法庭的監(jiān)督巡視工作，有效地促進了干警工作作風(fēng)的提升。

　　著力加強人才培養(yǎng)，努力提高司法水平。堅持把人才作為科學(xué)發(fā)展的第一要素，加強人才引進和培養(yǎng)。針對案件量突破萬件，法官超負荷工作的現(xiàn)狀，面向全國法院系統(tǒng)公開選調(diào)了10名法官，有效夯實了人才基礎(chǔ)。強化司法能力培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，舉辦、參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)223人次。大力加強案例研究和編報工作，一篇保險案例被《最高人民法院公報》刊登，連續(xù)三年有案例被《公報》刊載。2001年以來，我院共有7篇案例被《公報》刊載，在全國基層法院中名列第一。在全省第四屆“金法槌”杯優(yōu)秀指導(dǎo)案例評選中，5篇特別獎案例我院入選2篇。全年共發(fā)表調(diào)研文章133篇，其中國家級26篇，省級以上63篇。

　　2010年，我院依法履行審判職能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了一定成績，這是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)監(jiān)督、支持和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全院干警表示衷心的感謝！

　　在肯定工作成績的同時，我們也清醒的認識到，我院的工作還存在一些問題和不足。一是當(dāng)前人民群眾對法院工作的期待和關(guān)注度越來越高，司法難度越來越大，個別案件的處理上存在就案辦案的現(xiàn)象，案件的法律效果、社會效果和政治效果還沒有達到很好地統(tǒng)一；二是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和利益格局的分化，社會矛盾不斷凸顯，法官妥善化解矛盾的能力有待進一步增強。對這些問題，我們將本著對審判事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，深入研究，認真解決。

　　2011年工作思路

　　2011年，我院將繼續(xù)在黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設(shè)，為鼓樓奮力開創(chuàng)“十二五”時期科學(xué)發(fā)展新局面提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

　　一、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步強化能動司法，努力提供高效司法服務(wù)

　　緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的部署，妥善審理和執(zhí)行金融投資、破產(chǎn)重組、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等涉及“三個發(fā)展”的案件，注重平衡各方利益關(guān)系，提升審判執(zhí)行工作的綜合效果。深化司法服務(wù)點建設(shè)，增加司法服務(wù)點數(shù)量，豐富司法服務(wù)內(nèi)容，不斷提升“三個發(fā)展”司法服務(wù)的針對性和實效性。

　　二、圍繞社會和諧穩(wěn)定，進一步抓好執(zhí)法辦案，切實化解社會矛盾糾紛

　　堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策，把握好寬嚴(yán)的重點和幅度，維護社會和諧穩(wěn)定；繼續(xù)完善執(zhí)行聯(lián)動威懾、執(zhí)行救助等工作機制，確保執(zhí)行工作步入良性循環(huán)；堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”理念，加大調(diào)解力度，推動訴訟調(diào)解的全過程延伸和全領(lǐng)域拓展；深化訴調(diào)對接機制，積極深入街道社區(qū)就地開展調(diào)解工作，進一步完善訴訟程序與大調(diào)解機制相銜接的工作機制，努力從根本上化解矛盾糾紛。

　　三、圍繞群眾司法需求，進一步落實司法為民，全力保障群眾合法權(quán)益

　　認真審理好涉及民生的各類案件，尤其是當(dāng)前群眾特別關(guān)注的征地拆遷、勞動爭議、教育、醫(yī)療等方面的案件；加強行政審判工作，積極推動完善社會管理；健全便民利民工作機制，加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供公正高效便捷的司法服務(wù)；加強司法民主建設(shè)，健全民意溝通表達機制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四、圍繞司法公平正義，進一步深化司法改革，不斷完善審判工作機制

　　推進分案制度改革，確定所有案件由立案庭隨機分案為原則的分案方式；深入推進量刑規(guī)范化改革，確保量刑均衡；推進司法陽光工程建設(shè)，全面推廣庭審全程錄像、刻錄光盤存檔、訴訟卷宗電子化工作；推廣公開聽證機制，擴大公開聽證范圍，健全和完善執(zhí)行、申請再審審查、涉訴信訪等公開聽證機制；積極推進小額訴訟運行程序試點工作，不斷提高司法效率。

　　五、圍繞法院科學(xué)發(fā)展，進一步加強隊伍建設(shè)，著力提升干警綜合素質(zhì)

　　加強學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，深入推進司法能力建設(shè)，提高法官的實際工作能力；深入推進司法作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加強對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，確保公正廉潔司法；加強法院文化建設(shè)，以先進的文化引領(lǐng)法院實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　各位代表，新的一年，任務(wù)更加艱巨。我院決心在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認真貫徹落實本次代表大會提出的各項任務(wù)，全力做好人民法院各項工作，為鼓樓率先科學(xué)發(fā)展、共建和諧社會、奮力走在南京“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、跨越”發(fā)展前列做出新的更大的貢獻！