2014年12月30日，全省法院立案工作會(huì)議在徐州召開(kāi)，會(huì)前，記者與來(lái)自全省各中級(jí)法院及部分基層法院院領(lǐng)導(dǎo)、立案庭長(zhǎng)等60余人前往徐州鼓樓法院訴訟服務(wù)中心參觀，短短半個(gè)小時(shí)的行程，鼓樓法院“辦事一站式、服務(wù)零距離” 的訴訟服務(wù)新模式給人們留下深刻印象，該院親民、利民、公開(kāi)、便捷的硬件建設(shè)和軟件服務(wù)，更讓記者親身感受了“司法有限，真情無(wú)限”的溫暖。

　　明亮溫馨，布局精細(xì)，打造一站式服務(wù)新平臺(tái)

　　走進(jìn)鼓樓法院訴訟服務(wù)中心，記者頓覺(jué)前一亮。首先映入眼簾的是金光燦燦的繁體的“法”字，昭示著法官們公平如水，明辨曲直的追求。大廳的北面矗立著一面高大的法官墻，向社會(huì)公開(kāi)了每位法官的照片、姓名、專業(yè)特長(zhǎng)，讓人看到作為法官的榮耀及以勇于接受社會(huì)監(jiān)督的自信。大廳的南面約1500平方米的服務(wù)大廳窗明幾凈，一面大型的電子顯示屏正滾動(dòng)播放著該院當(dāng)日開(kāi)庭的案件信息，旁邊法警們對(duì)正要進(jìn)入法庭的人們進(jìn)行安檢，而前來(lái)的律師則持證件由律師通道進(jìn)入，一切都井然有序。

　　步入訴訟服務(wù)大廳，記者跟隨講解員逐一參觀了訴訟服務(wù)中心的“十區(qū)九室八窗口”。 訴訟服務(wù)接待區(qū)設(shè)立了導(dǎo)訴臺(tái)，一位老法官正解答著當(dāng)事人的咨詢；為確保當(dāng)事人便捷、有序地辦理訴訟事務(wù)，導(dǎo)訴臺(tái)一側(cè)放置了取號(hào)機(jī)，與之相對(duì)應(yīng)的另一邊放置了案件信息查詢觸摸屏，記者隨意點(diǎn)擊了首頁(yè)，案件查詢、受理情況、合議庭組成人員及主審法官、審限變更情況、結(jié)案法律文書等案件流程信息一目了然。在立案登記柜臺(tái)，八個(gè)窗口懸掛著刑事、民事等各類訴訟名稱標(biāo)志的LED顯示屏，工作人員正在進(jìn)行著當(dāng)事人的接待、材料收轉(zhuǎn)、掃描等工作。訴訟服務(wù)接待區(qū)還設(shè)立了法官信箱、當(dāng)事人書寫區(qū)、志愿者服務(wù)臺(tái)以及自助式網(wǎng)上立案桌面。法官信箱每周開(kāi)箱兩次，接轉(zhuǎn)當(dāng)事人給法官的材料，拓寬了當(dāng)事人與法官之間的溝通渠道；該院還與江蘇師范大學(xué)合作，安排了法學(xué)專業(yè)大學(xué)生志愿者提供法律咨詢、代寫訴狀等服務(wù)。為緩解立案高峰時(shí)排隊(duì)等候的問(wèn)題，該院專門配備了自助立案設(shè)備，當(dāng)事人可以根據(jù)操作流程，登錄網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心進(jìn)行自助立案，據(jù)介紹中心建成以來(lái)已有60余人次辦理了自助立案。記者看到在這些區(qū)域，法院為公眾提供了訴狀、筆墨紙張、老花鏡、電腦、電話機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、報(bào)刊等便民設(shè)施，將裝幀精美的《訴訟指南》、各類訴訟文書范本放在醒目位置，供當(dāng)事人免費(fèi)查閱；一些訴訟服務(wù)職能、立案受理規(guī)范、訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、起訴須知、司法救助等內(nèi)容的宣傳展板均上墻公示，開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓人一目了然，讓來(lái)訪者真切感受到人性化關(guān)懷，拉近了法院與人民群眾的距離。

　　在訴訟服務(wù)大廳南邊，分別是人民調(diào)解工作室，人民陪審員、人大代表、政協(xié)委員工作室、法官會(huì)客室，律師、公訴人休息室。在律師休息室的墻壁上懸掛著《法官尊重律師九條意見(jiàn)》，其內(nèi)容表達(dá)了法官對(duì)律師的尊重以及促進(jìn)法官和律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中良性互動(dòng)、構(gòu)建“法律職業(yè)共同體”的愿望。該院立案庭徐峰庭長(zhǎng)介紹，鼓樓法院目前有人民陪審員230余名，為充分發(fā)揮專家型陪審員的職業(yè)特長(zhǎng)，該院對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑢?shí)行在立案環(huán)節(jié)選取專業(yè)陪審員，以保證參審的效果，也促進(jìn)了司法裁判為當(dāng)事人的認(rèn)同，據(jù)記者了解，這在全省也是一個(gè)創(chuàng)新的做法。

　　在大廳北側(cè)，分別設(shè)有司法鑒定搖號(hào)室、庭長(zhǎng)值班室、網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、檔案查詢室、法警值班室。去年7月，該院將司法鑒定搖號(hào)室的功能并入訴訟服務(wù)中心，所有評(píng)估類案件均通過(guò)庭審搖號(hào)或隨機(jī)方式選取鑒定機(jī)構(gòu)，選擇過(guò)程和結(jié)果均當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)；對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)的疑難、復(fù)雜案件，該院征得雙方當(dāng)事人同意后，在立案環(huán)節(jié)就安排雙方隨案選取鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)安排鑒定人員參與法庭證據(jù)交換和庭審，對(duì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題作出解釋說(shuō)明，這種方式，大大壓縮了訴訟時(shí)間，提高了審判效率，鑒定工作也更具專業(yè)性和針對(duì)性，受到當(dāng)事人認(rèn)可，半年來(lái)已有150余件案件的當(dāng)事人選取立案的同時(shí)搖號(hào)選取鑒定機(jī)構(gòu)。

　　搭建載體，借網(wǎng)生力，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)“零距離”

　　與搖號(hào)室相鄰的是網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心。2014年8月最高法院以工作簡(jiǎn)報(bào)形式向全國(guó)推介了鼓樓法院訴訟服務(wù)熱線的工作經(jīng)驗(yàn)；記者在現(xiàn)場(chǎng)試著撥通了該院借助中國(guó)電信和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通的訴訟114熱線，該熱線設(shè)有兩個(gè)專崗，工作人員接通電話后，隨即向大家演示了熱線應(yīng)對(duì)訴訟指導(dǎo)、案件查詢、約見(jiàn)法官、信訪投訴、意見(jiàn)建議的五大功能和操作流程，并且該語(yǔ)音電話可以通過(guò)轉(zhuǎn)接至值班人員手機(jī)的方式，為社會(huì)公眾提供全天候24小時(shí)的人工和語(yǔ)音服務(wù)。當(dāng)聽(tīng)到自熱線開(kāi)通以來(lái)，累計(jì)接聽(tīng)各類來(lái)電11000余件次，形成電子工單500余條，當(dāng)事人滿意度97%時(shí)，在場(chǎng)的人們均感嘆到司法服務(wù)真是更貼心、更便捷了。

　　緊挨著網(wǎng)上服務(wù)中心的是檔案查詢室。在這里，當(dāng)事人憑有效證件，用掃描槍掃一掃所要查詢案件的條形碼，就可以直接查到訴訟檔案，然后根據(jù)需要直接打印檔案內(nèi)容；據(jù)悉，該院已全面實(shí)現(xiàn)訴訟檔案卷宗的電子化，檔案信息化建設(shè)極大的滿足了便捷服務(wù)群眾和保障檔案安全的要求。

　　記者隨著參觀人流來(lái)到司法公開(kāi)示范區(qū)，為了方便當(dāng)事人等候、休息和參與庭審，法院專門建立40余平方米區(qū)域，在這里，當(dāng)事人可以通過(guò)訴訟服務(wù)中心配備的液晶顯示屏、電腦網(wǎng)絡(luò)和查詢終端機(jī)等設(shè)備，同步點(diǎn)播觀看法院公開(kāi)開(kāi)庭庭審，還可以登錄“網(wǎng)上服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴訟指導(dǎo)、立案審查、法官約見(jiàn)、案件和生效裁判文書查詢、電子送達(dá)、法律法規(guī)查詢等服務(wù)。記者看到在示范區(qū)墻上張貼著該院取得的各項(xiàng)榮譽(yù)、人民陪審員、審判監(jiān)督員的照片，體現(xiàn)了法院珍視榮譽(yù)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的姿態(tài)。

　　在接下來(lái)的信訪接待區(qū)，記者看到接訪室內(nèi)安裝了視頻接訪終端設(shè)備，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程視頻接訪、網(wǎng)上接訪。負(fù)責(zé)日常接訪的苗仁寶副庭長(zhǎng)告訴記者，2014年以來(lái)，鼓樓法院通過(guò)推行日常接訪、周五院長(zhǎng)接訪、人民陪審員、人大代表參與接訪、網(wǎng)上視頻接訪等多元化工作機(jī)制，暢通了信訪投訴渠道，切實(shí)方便了群眾申訴信訪，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，也切實(shí)減少了信訪案件增量，進(jìn)京訪人數(shù)較上一年相比下降了68.6%。此外，為了最大限度地緩解信訪人的對(duì)立情緒，法院還在信訪接待室設(shè)立了心理疏導(dǎo)區(qū)，借助專業(yè)心理咨詢師與本院通過(guò)心理咨詢師資格考試的法官的共同參與，對(duì)一些情緒激動(dòng)的信訪老戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)，取得了很好的效果。

　　記者隨參觀人流走到剛剛建成不久的司法集控中心，該院執(zhí)行局楊濤副局長(zhǎng)和技術(shù)人員徐麗向前來(lái)參觀的領(lǐng)導(dǎo)演示了集控中心集庭審直播、點(diǎn)播、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)傳輸、安保監(jiān)控實(shí)況直播、視頻會(huì)議、信訪接訪、看守所遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程減刑假釋以及緊急事件聯(lián)動(dòng)報(bào)警于一體的八大功能。“網(wǎng)上訴訟中心”、“司法公開(kāi)窗口”、“司法集控中心”三個(gè)全新的辦事區(qū)域，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。“借網(wǎng)生力”搭建了司法與群眾聯(lián)系的新載體，拓展了司法服務(wù)民眾的新渠道。在場(chǎng)的徐州中院馬榮院長(zhǎng)和鼓樓區(qū)人大副主任孫大芳贊嘆到，信息化建設(shè)新載體，不但讓法官可以做到足不出戶地執(zhí)行、接訪和辦案件，也日益滿足了人民群眾對(duì)司法公開(kāi)、司法高效的新需求。

　　創(chuàng)新機(jī)制，親民便民，推行管理一體化

　　在參觀將要結(jié)束時(shí)，記者采訪徐峰庭長(zhǎng)了解到，2014年初，鼓樓法院黨組就如何減輕法官壓力并更好地服務(wù)于群眾進(jìn)行了專題研究，決定盡可能將審判輔助性事務(wù)從各個(gè)業(yè)務(wù)庭和辦案法官手中剝離出來(lái)，靠前配置到訴訟服務(wù)中心，進(jìn)行集約化辦理。訴訟服務(wù)中心在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，增設(shè)了立案登記、訴前調(diào)解、案件速裁、司法鑒定搖號(hào)、財(cái)產(chǎn)保全等功能，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，讓當(dāng)事人走進(jìn)法院一個(gè)廳，事情全辦清，切實(shí)便民、利民。

　　為了確保法院訴訟優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一貫性、持久性，該院出臺(tái)了《訴訟服務(wù)中心工作流程及規(guī)范》、《約見(jiàn)法官工作實(shí)施細(xì)則》《財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定》等一系列制度，不同崗位設(shè)立了AB角，全程協(xié)辦、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限期督辦、責(zé)任倒查和服務(wù)質(zhì)量的即時(shí)評(píng)價(jià)反饋等內(nèi)容都得以健全和完善，這些規(guī)章制度成為干警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的行為指南，也是法院司法公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督的標(biāo)尺。在訴訟服務(wù)中心，窗口工作人員著裝上崗，舉止得體，用語(yǔ)文明，當(dāng)事人無(wú)論走到哪個(gè)窗口，都能得到滿意、溫馨的服務(wù)。各窗口主動(dòng)革除了不方面群眾的辦事制度，工作人員每天提前半小時(shí)到崗、中午有專人值班，確保群眾“即來(lái)、即辦、即走”，工作日外熱線電話可以轉(zhuǎn)接到值班員手機(jī)隨時(shí)答復(fù)。與此同時(shí)，訴訟服務(wù)中心實(shí)行立案庭加監(jiān)察室雙重管理模式，在立案大廳和各職能窗口安裝了電子監(jiān)控裝置，全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和錄像，確保安全和服務(wù)質(zhì)量；監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行督察和問(wèn)責(zé)，保證了訴訟服務(wù)中心的高效有序運(yùn)行。

　　徐州鼓樓法院“辦事一站式、服務(wù)零距離”的工作模式不但得到人民群眾的歡迎，也得到上級(jí)人大、上級(jí)法院的高度肯定。去年7月徐州市人大常委會(huì)部分委員和人大代表視察該院，在人大代表座談會(huì)上代表們贊嘆鼓樓法院的司法公開(kāi)工作開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民，市人大常委會(huì)趙保華副主任說(shuō)，鼓樓法院的司法公開(kāi)工作走在了全市法院前列，司法公開(kāi)的程度更深、范圍更廣、環(huán)節(jié)更細(xì)、服務(wù)更便民，充分體現(xiàn)了法院司法接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性、責(zé)任感和自信心，這種陽(yáng)光司法的機(jī)制值得肯定和推廣。在剛剛結(jié)束的全省法院立案工作會(huì)議上，省高院黨組成員、審判委員會(huì)專職委員謝國(guó)偉說(shuō)，鼓樓法院訴訟服務(wù)中心“辦事一站式、服務(wù)零距離”的工作模式，其親民、便民、利民的經(jīng)驗(yàn)做法，值得全省法院借鑒；謝專委要求全省各基層法院要向鼓樓法院學(xué)習(xí)，把訴訟服務(wù)中心建設(shè)成回應(yīng)群眾司法需求的“第一窗口”。