2004年3月，江蘇省海安縣人民法院與該縣綜合治理委員會經(jīng)多次會商，出臺了《關(guān)于建立綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》，并在全縣建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動的綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。2006年3月，又會同毗鄰的東臺、姜堰、泰興三家法院建立起橫向的執(zhí)行區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。兩年多來，該院運(yùn)用綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)結(jié)新收案件1253件、清結(jié)執(zhí)行積案485件。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院宣傳法律、提供有關(guān)人員線索、參與突發(fā)事件處置、異地執(zhí)行和重大案件的執(zhí)行等，為執(zhí)行工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。日前，海安法院對綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)展開調(diào)研，并就如何進(jìn)一步完善提出對策。

　　海安法院分析認(rèn)為，綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，有效解決了執(zhí)行過程中存在的被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人員難求的現(xiàn)象，為執(zhí)行工作公正、高效地開展提供了有力的保障。

　　第一，有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系的建立是人民法院執(zhí)行工作公開、公正和文明執(zhí)法的重要體現(xiàn)。人民法院執(zhí)行工作以公正、公平為原則。是不是公正，首先要看整個(gè)執(zhí)行過程是否公開，而這大多需由執(zhí)行過程中的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員客觀地作出評判。同時(shí)，執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)員可對人民法院的執(zhí)行工作起到有效的監(jiān)督作用，可以把在執(zhí)行過程中所發(fā)現(xiàn)的問題向法院及相關(guān)部門反映，并可向法院提出合理化的建議，促使法院及時(shí)整改，以加強(qiáng)和完善執(zhí)行工作。

　　第二，有利于提高執(zhí)行工作的效率。目前基層法院所辦理的執(zhí)行案件大部分在農(nóng)村，而農(nóng)村干部由于人員少、工作量大或礙于情面，大多不愿到場協(xié)助執(zhí)行，辦案人員不得不花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去尋找協(xié)助執(zhí)行人員，影響了辦案效率。綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系的建立，使執(zhí)行人員能有更多的時(shí)間和精力投入到執(zhí)行工作中去。另外，執(zhí)行人員對被執(zhí)行人的基本情況知之甚少，被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找，已成了“執(zhí)行難”的基本原因。而執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員熟悉本地的人情，一旦被執(zhí)行人出現(xiàn)或知悉其有履行能力時(shí)，即可將掌握的執(zhí)行線索報(bào)告執(zhí)行人員，從而能及時(shí)、順利地執(zhí)結(jié)案件，有利于執(zhí)行效率的提高。

　　第三，有利于減輕法院案多人少的矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善，民商事交易活動也日見頻繁，其中的糾紛亦日益增多。當(dāng)事人對這些糾紛往往通過公力救濟(jì)手段予以解決。體現(xiàn)在執(zhí)行中，執(zhí)行收案的大幅度增加，直接導(dǎo)致了人民法院案多人少壓力的加大。而建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度，可通過聯(lián)絡(luò)員解決諸如執(zhí)行通知書的送達(dá)、財(cái)產(chǎn)線索的調(diào)查等工作，有利于實(shí)現(xiàn)訴訟資源的優(yōu)化配置。

　　第四，有利于避免執(zhí)行沖突。執(zhí)行工作流動性強(qiáng)，執(zhí)行人員大多數(shù)時(shí)間在外工作，加之少數(shù)群眾法制觀念淡薄，執(zhí)行中極易發(fā)生抗拒執(zhí)行、暴力抗法等突發(fā)性事件。如執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員在場協(xié)助執(zhí)行，因其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，可及時(shí)加以勸阻、疏導(dǎo)，平息被執(zhí)行人及抗法者的情緒，能有效避免執(zhí)行沖突。

　　第五，有利于從根本上杜絕執(zhí)行過程中的“律”“法”不分。以往，法院執(zhí)行中所邀請的在場人主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者或律師。法律服務(wù)所、律師事務(wù)所屬自收自支的事業(yè)單位，法律工作者、律師的收入主要是訴訟代理的收費(fèi)和擔(dān)任單位法律顧問的收費(fèi)，他們之所以愿意不計(jì)報(bào)酬的充當(dāng)在場人這一角色，主要還是想自己所代理的案件，在今后執(zhí)行中得到執(zhí)行人員的“照應(yīng)”，作為執(zhí)行人員也不得不考慮到這一因素，執(zhí)行其所代理的案件過程中難免會帶進(jìn)個(gè)人的感情因素，客觀上造成了執(zhí)行中的“律”“法”不分。通過聘請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，可以避免執(zhí)行人員與法律工作者以及律師的過多接觸。

　　綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有效地促進(jìn)了法院執(zhí)行工作的開展，但從實(shí)踐情況看，還有待進(jìn)一步完善。主要在于：綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)防控體系的力量還有待加強(qiáng)。目前，在執(zhí)行過程中暴力抗法事件仍時(shí)有發(fā)生，而法院執(zhí)行人員偏少、機(jī)動力量不夠。對村(居)級網(wǎng)絡(luò)成員協(xié)助人員的補(bǔ)助偏少，獎勵未能到位。海安縣的《關(guān)于建立綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見》中規(guī)定，對村(居)級網(wǎng)絡(luò)成員協(xié)助法院執(zhí)行的，按實(shí)際參與天數(shù)，由法院年終按每人每天5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，對于提供執(zhí)行線索，符合南通市中院規(guī)定的獎勵情形的，則給予相應(yīng)的獎勵。但由于法院經(jīng)費(fèi)有限，舉報(bào)獎勵未能到位，協(xié)助執(zhí)行人員每天5元的補(bǔ)助也實(shí)在是太少，在一定程度上影響了一些協(xié)助執(zhí)行人員的積極性。為此，海安法院提出以下對策：

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。通過依靠地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，切實(shí)促進(jìn)法院在解決執(zhí)行難問題上取得重大進(jìn)展。做到有關(guān)執(zhí)行工作的重大部署及執(zhí)行工作中遇到的突出問題和重大執(zhí)行案件，及時(shí)向黨委匯報(bào)，主動與政府及有關(guān)部門溝通。具體工作方案，也要聽取地方政府的意見，協(xié)同動作，著力解決執(zhí)行中的困難和問題。進(jìn)一步密切與綜合治理委員會、大調(diào)解中心的聯(lián)系，發(fā)揮各方能動性，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行合力。與公安、檢察、工商、國土、建設(shè)、金融等部門形成協(xié)商機(jī)制，保障執(zhí)行及時(shí)、有效地開展。

　　二是不斷強(qiáng)化對協(xié)助執(zhí)行人員的考核力度。要從貫徹落實(shí)中共中央(1999)11號文件、黨的十六大精神，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題的高度出發(fā)，把各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)助、配合好法院執(zhí)行工作列入縣社會治安綜合治理責(zé)任狀，同時(shí)列為百分考核的重要內(nèi)容。平時(shí)由法院執(zhí)行局建立綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)臺帳，年終縣綜合執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)組將對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行考核。若因網(wǎng)絡(luò)成員接到法院通知后應(yīng)到執(zhí)行現(xiàn)場而未到，或者未配合做好協(xié)助執(zhí)行工作，扣減該成員所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)的考核分；導(dǎo)致重大抗法事件發(fā)生的，扣除該項(xiàng)工作的全部考核分。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與協(xié)作，加大執(zhí)行工作宣傳力度，努力在全社會形成人民法院生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識和服從、協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的輿論環(huán)境。組織多種形式的宣傳教育活動，不斷提升執(zhí)行工作的社會透明度，自覺接受社會公眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，努力增強(qiáng)執(zhí)行工作的社會公信力。利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體大造輿論聲勢，敦促義務(wù)人自覺履行法定義務(wù)，擴(kuò)大執(zhí)行工作的影響面。