2005年12月31日，黨中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大課題，新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展、全面進(jìn)步,以推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程。

筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是在生產(chǎn)發(fā)展，按照上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辨證關(guān)系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民主法治的相對(duì)落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。長久以來社會(huì)習(xí)慣，使人們“更多的是生活在自生秩序的民間法中，由民間法調(diào)控和解決一切”，[①]而自上而下的法治現(xiàn)代化進(jìn)程，沖擊著人們尤其是廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)的法律意識(shí)，因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于法治的需求是強(qiáng)烈和迫切的，就司法層面而言，應(yīng)當(dāng)給予正確的回應(yīng)，以推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村對(duì)法治（司法層面）的需求

筆者長期在基層法院工作，通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)每年全院審理的案件數(shù)量有一半以上是來自農(nóng)村，這表明，在當(dāng)代農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制的宣傳，農(nóng)村對(duì)司法的需求并不小，農(nóng)民傳統(tǒng)上不愿到法院“打官司”的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改變。更深入一點(diǎn)看，由于法律和政策的原因，有些糾紛雖已向法院提出，法院卻未予受理；另外相對(duì)于農(nóng)民的收入而言，法律服務(wù)的價(jià)格太高，也一定程度上阻礙了農(nóng)民使用司法。這說明在農(nóng)村對(duì)司法的需求還有相當(dāng)潛在的一部分。隨著《意見》的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將有一個(gè)大的發(fā)展，上述潛在的需求就有可能逐步轉(zhuǎn)化為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的需求。　　

我們一直認(rèn)為基層法院處理的涉農(nóng)案件無非是一些家長里短、婆媳糾紛，農(nóng)村的司法需求只要用比較傳統(tǒng)的方法來解決，實(shí)則不然。通過研究本院近幾年的案件，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的糾紛已經(jīng)不限于傳統(tǒng)的糾紛，新類型的案件層出不窮，比如隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中有摩托車甚至汽車的人多了，交通肇事案件也隨之多了起來；再如，現(xiàn)代化的耕作方法，各種機(jī)械產(chǎn)品的使用，使得產(chǎn)品責(zé)任引發(fā)的侵權(quán)訴訟開始增多；又如，農(nóng)村建房現(xiàn)在樓房居多，建筑的變化也帶來了相鄰關(guān)系的改變，等等。說明基層人民法院審理的案件已經(jīng)不完全是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的糾紛，相當(dāng)大的一部分都打上了了現(xiàn)代化的“烙印”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文明的進(jìn)步，這些無不改變了中國農(nóng)村社會(huì)的糾紛類型。

由上可見，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，在農(nóng)村社會(huì)，“也已經(jīng)隨著中國整體的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)法治和司法提出了更多的要求”。[②]因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)法治的需求，無論是數(shù)量，還是性質(zhì)，在司法層面上，應(yīng)該要有正確的回應(yīng)和調(diào)整。

二、司法回應(yīng)：以現(xiàn)代司法理念推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，“正式法代表是一套農(nóng)民所不熟悉的知識(shí)和規(guī)則”，[③]而新農(nóng)村的建設(shè)，法治現(xiàn)代化在農(nóng)村的深入發(fā)展，要求現(xiàn)代司法理念在農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)是以司法的公平公正保證農(nóng)村的和諧發(fā)展。

1、以新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求為基點(diǎn)，提高法院和法官的服務(wù)意識(shí)及特殊技能。司法為民是人民法院審理案件的宗旨，作為法院和法官而言，應(yīng)當(dāng)確立以人為本、服務(wù)公民的理念，尤其是在農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民對(duì)于法律的了解是比較陌生的，甚至一竅不通。因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法官的普法意識(shí)和釋明義務(wù)，通過簡(jiǎn)單明了的語言，達(dá)到有效的司法效果；通過適度的職權(quán)主義比如在證據(jù)方面的調(diào)查、直接接觸當(dāng)事人，引導(dǎo)他們舉證質(zhì)證；通過實(shí)體與程序并重的方法，使當(dāng)事人逐漸認(rèn)識(shí)實(shí)體公正的前提是程序公正；通過利用農(nóng)村的鄉(xiāng)土資源，與本土密切聯(lián)系，形成基層法官獨(dú)特的個(gè)人人格魅力，為農(nóng)民群眾所信任和尊重等等。

2、充分運(yùn)用最高院關(guān)于調(diào)解制度的司法解釋，強(qiáng)化多機(jī)制的調(diào)解作用。調(diào)解之所以在農(nóng)村基層受歡迎，并且成為主要的糾紛解決手段，最主要的原因是當(dāng)代中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠關(guān)系普遍存在。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，我們要充分運(yùn)用最高人民法院2004年公布的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層的調(diào)解工作的積極性，強(qiáng)化庭前調(diào)解、訴訟外調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解、村調(diào)解委員會(huì)調(diào)解等各種調(diào)解方式，逐步形成替代性解決糾紛的機(jī)制，使得農(nóng)民能夠快速解決糾紛和爭(zhēng)議，把更多的時(shí)間投入到生產(chǎn)發(fā)展中去，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、以公正保證和諧，現(xiàn)代司法理念推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民們以自己和自己的祖輩特有的生活經(jīng)歷和方式產(chǎn)生的一套禮俗，并非全部是封建糟粕，其存在總是有它的理由。因此我們廣大基層法院有時(shí)必須借助一些民間習(xí)慣和風(fēng)俗，來解決法律抽象性的不足，在法、理、情之間尋找一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。當(dāng)然我們更必須研究這些民間習(xí)慣和風(fēng)俗，找出規(guī)律，用現(xiàn)代的司法理念給予它們現(xiàn)代的因素，為解決農(nóng)村糾紛，實(shí)現(xiàn)司法公正，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的有力武器。

 

 

注釋：　　

① 田成友：《鄉(xiāng)土社會(huì)中的民間法》，法律出版社2005年版，第45頁。

② 蘇力：《中國農(nóng)村對(duì)法治的需求與司法制度的回應(yīng)??從金桂蘭法官切入》，載法律思想網(wǎng)2006年4月9日。

③ 劉樹青：《現(xiàn)代司法理念在農(nóng)村推進(jìn)中的阻抗及法院的應(yīng)對(duì)》，載《法律適用》2005年第1期。