編者按

黨建工作應(yīng)圍繞中心服務(wù)大局，與審判業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是做好人民法院黨建工作的重要遵循。然而由于黨建與審判業(yè)務(wù)工作內(nèi)容、工作特點(diǎn)、考評(píng)體系等不相一致，現(xiàn)實(shí)中一些法院和法院一些部門的黨建工作還是難以真正與審判業(yè)務(wù)工作融合互促，二者往往存在彼此脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化的問題。

9月24日，全國法院黨建工作交流推進(jìn)會(huì)在江蘇徐州召開。會(huì)上，江蘇省新沂市人民法院加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，抓實(shí)抓好基層法院黨建工作，有力破解黨建審判“兩張皮”問題的經(jīng)驗(yàn)介紹，引起與會(huì)人員高度關(guān)注與廣泛討論。本報(bào)將刊發(fā)新沂法院黨建工作紀(jì)實(shí)，以饗讀者。

近日，記者來到新沂法院，對(duì)該院“機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)抓黨建帶隊(duì)建促審判”工作進(jìn)行實(shí)地探訪。

破解“兩張皮”關(guān)鍵要找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”

走進(jìn)新沂法院大門，記者迎面看見一幅大型浮雕。浮雕正中雕刻著青年法官群體，和平鴿橄欖枝祥云圍繞下，新沂“一山一湖一古鎮(zhèn)”環(huán)繞中，法官與工人、農(nóng)民、解放軍、藝術(shù)家等社會(huì)不同群體組成和諧畫面，帶來司法助力和諧的震撼力。大廳右邊是法院的榮譽(yù)墻，整墻排列的32塊獎(jiǎng)牌記述著法院近10年來取得的主要榮譽(yù)。沿大廳拾級(jí)而上，先鋒驛站、法官墻、“五好書記”工作室、先鋒講堂、支部活動(dòng)室，連同條條走廊，紅白相間的鮮明色彩與主題突出的布局展現(xiàn)著法院久久為功致力于黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法、特色亮點(diǎn)。

 “1986年開始，我們新沂法院吳振友、梁冰、鄧建云、李勇、歐青海五任院長堅(jiān)持‘政治興院’‘黨建興院’，34年來，像接力賽一樣，抓黨建帶隊(duì)建促審判，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底！”駐足紅色長廊，法院工作人員介紹到這里動(dòng)情地說道。

 “2016年底，我從睢寧法院換屆到新沂，很快感受到新沂法院具有傳承性的黨建文化帶給隊(duì)伍的精氣神。隊(duì)伍忠誠干凈，十多年沒有發(fā)生違法違紀(jì)等現(xiàn)象；干警們榮譽(yù)感、歸屬感很強(qiáng)，這些都讓我和院黨組認(rèn)識(shí)到，為法院凝心聚氣的黨建工作一定要馳而不息、常抓不懈！”徐州中院黨組成員、執(zhí)行局局長李勇回顧說。

 “但我們同時(shí)看到，黨建工作本身還存在不少突出問題亟待解決。包括支部書記抓黨建方式方法單一，有的支部黨建工作常年只是‘三會(huì)一課’，黨建工作管理手段落后、信息化手段缺乏、儀式感不足，慢慢造成法院干警特別是年輕干警對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)識(shí)和重視度。特別是2016年新沂法院案件量近2萬件，人均在辦案件達(dá)到100多件，隊(duì)伍重審判輕黨建現(xiàn)象有所抬頭。”李勇談道。

黨的力量來自于組織，要讓黨的組織體系血脈暢通，就一定要讓黨支部強(qiáng)起來，讓作為黨建第一責(zé)任人、“關(guān)鍵少數(shù)”的黨支部書記群體思想重視起來、能力強(qiáng)起來。

2017年剛開年，新沂法院第一個(gè)會(huì)議就是支部書記大會(huì)。明確支部書記十項(xiàng)具體職責(zé)，列出《黨支部書記責(zé)任清單》，讓支部書記“該管什么、該做什么”一目了然。十項(xiàng)職責(zé)每一項(xiàng)部署落實(shí)情況都有具體臺(tái)賬，督促嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)履行、完成。

院黨組同時(shí)認(rèn)識(shí)到，法院黨建工作要抓準(zhǔn)抓實(shí)，破解“兩張皮”“燈下黑”“一陣風(fēng)”等問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)黨建工作與審判工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)相輔相成、常態(tài)化融合共進(jìn)。

 “院黨組充分調(diào)研后認(rèn)為，推動(dòng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，建立健全科學(xué)的量化考核機(jī)制是必然要求，”李勇談道，“我們考慮通過建立考核機(jī)制，讓黨建工作有章可循。這套考核機(jī)制的核心就是將衡量黨建與審判工作的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行融合，通過同謀劃、同推進(jìn)、同考核，徹底解決黨建與審判‘兩張皮’問題，推動(dòng)形成法院選人用人正確導(dǎo)向和風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好生態(tài)！”

打通壁壘搭建“評(píng)與爭”的平臺(tái)

2017年新沂法院全面推行“雙評(píng)雙爭”黨建工作機(jī)制，機(jī)制通過開展“黨員評(píng)議支部、支部點(diǎn)評(píng)黨員”的“雙評(píng)”黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“黨員爭當(dāng)崗位標(biāo)兵、支部爭創(chuàng)一流業(yè)績”的“雙爭”工作目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作與審判執(zhí)行工作緊密結(jié)合、深度融入。

支部點(diǎn)評(píng)黨員，評(píng)什么？怎么評(píng)？機(jī)制明確了三項(xiàng)重點(diǎn)：評(píng)黨性、評(píng)業(yè)績、評(píng)創(chuàng)優(yōu)。其中，黨性點(diǎn)評(píng)圍繞思想政治學(xué)習(xí)、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)等；業(yè)績點(diǎn)評(píng)圍繞崗位績效、創(chuàng)新措施、難題破解等；創(chuàng)優(yōu)點(diǎn)評(píng)圍繞工作成果轉(zhuǎn)化、個(gè)人綜合能力提升等。

 “支部進(jìn)行每月一次‘融入式’點(diǎn)評(píng)，對(duì)黨員的案件、庭審、裁判文書、調(diào)研成果等工作提出改進(jìn)意見，同時(shí)鼓勵(lì)黨員創(chuàng)新工作方法、改進(jìn)工作思路、創(chuàng)優(yōu)工作成果。”新沂法院黨組成員、政治部主任陳雪艷介紹。

黨員評(píng)議支部則是黨員通過面對(duì)面點(diǎn)評(píng)、書面評(píng)議打分等多種形式，對(duì)支部的執(zhí)行決策、制度落實(shí)、活動(dòng)組織、作用發(fā)揮等提出評(píng)議意見，從而幫助支部及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促支部工作更加貼近黨員切身實(shí)際。

 “就是要通過‘雙評(píng)’機(jī)制的建立鼓勵(lì)大家說真話，不敷衍、不虛偽，說對(duì)干警發(fā)展、對(duì)支部發(fā)展有建設(shè)性的話，激發(fā)出黨組織的創(chuàng)新活力！”新沂法院黨組書記、院長歐青海進(jìn)一步介紹，更寬泛的“雙評(píng)”涵蓋了“院黨組—機(jī)關(guān)黨委—黨支部—黨員”四級(jí)評(píng)價(jià)體系，院黨組進(jìn)行每年一次的“考核式”點(diǎn)評(píng)，通過點(diǎn)評(píng)機(jī)關(guān)黨委黨建創(chuàng)優(yōu)、支部書記品牌創(chuàng)優(yōu)、一線黨員業(yè)績創(chuàng)優(yōu)，將在點(diǎn)評(píng)中收集的意見和建議轉(zhuǎn)化為黨組決策的重要參考。機(jī)關(guān)黨委進(jìn)行每季度一次的“推進(jìn)式”點(diǎn)評(píng)，由各支部書記匯報(bào)月度“雙評(píng)”開展情況，機(jī)關(guān)黨委書記點(diǎn)評(píng)各支部對(duì)黨組決策的執(zhí)行情況、組織生活的開展情況、支部作用的發(fā)揮情況，為各支部對(duì)標(biāo)找差、找準(zhǔn)路徑提供參考。

 “雙評(píng)”最珍貴的收獲，就是在講真話的氛圍中，實(shí)時(shí)、常態(tài)化地讓工作中存在的問題和創(chuàng)新亮點(diǎn)“浮出水面”。

記者在執(zhí)行局黨支部翻閱“雙評(píng)”記錄臺(tái)賬，看到今年6月執(zhí)行局支部一名黨員在評(píng)議支部時(shí)，提出一次有效執(zhí)行中案件范圍分配不合理的問題。該意見被支部及時(shí)采納并立即討論完善了分配辦法。“知屋漏者在宇下，黨員具有一線工作的崗位優(yōu)勢(shì)。評(píng)，就是要讓一線聲音成為法院工作決策的重要依據(jù)，及時(shí)修正工作導(dǎo)向和思路，讓決策真正成為黨員的心聲。”歐青海談道。

 “雙評(píng)”評(píng)出了短板和亮點(diǎn)，營造了直面問題、勇于創(chuàng)新的法院氛圍。在此基礎(chǔ)上，院黨組提出“黨員爭當(dāng)崗位標(biāo)兵、支部爭創(chuàng)一流業(yè)績”的“雙爭”目標(biāo)，號(hào)召“逢冠必奪、逢一必爭”，奮力“爭”出黨員的事業(yè)心和責(zé)任感，爭出支部和法院的先進(jìn)性。

爭，最重要的是搭建一個(gè)公平、公正的“爭”的平臺(tái)。新沂法院機(jī)關(guān)黨委會(huì)同審判管理辦公室搭建起辦案人員業(yè)績?cè)u(píng)估系統(tǒng)，以省高院權(quán)重系統(tǒng)的辦案權(quán)重為基礎(chǔ)值，針對(duì)基層法院實(shí)際，量化審判業(yè)績指標(biāo)。

 “經(jīng)過對(duì)新沂法院2014至2016年46625件案件進(jìn)行科學(xué)測(cè)算和多輪干警民主討論，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全部用權(quán)重值衡量工作業(yè)績。打破了刑事、民事、執(zhí)行之間考核壁壘，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)考核。打破了‘身份’壁壘，院領(lǐng)導(dǎo)、員額法官、法官助理、書記員全員參與，同等設(shè)置權(quán)重系數(shù)，同步考核、一起排名。”陳雪艷介紹。

正如記者在法院審管辦調(diào)閱2019年考核數(shù)據(jù)看到，2019年，按權(quán)重系數(shù)計(jì)算，法院有的院領(lǐng)導(dǎo)在全院排十多名，而一名人民法庭的法官助理在全院排到第6名。

平臺(tái)更大的亮點(diǎn)是優(yōu)化考核權(quán)重，通過賦值量化黨建指標(biāo)，加大黨建考核的分值權(quán)重，黨建得分突出“系數(shù)乘積效應(yīng)”。通過黨建與審執(zhí)聯(lián)合考核，改變以往黨建與審判執(zhí)行分別考核模式，實(shí)現(xiàn)黨建考核與業(yè)務(wù)考核無縫銜接，強(qiáng)化了黨建在執(zhí)法辦案中的引領(lǐng)作用。2019年，民二庭支部書記、副庭長審判業(yè)績排第53名，但因黨建業(yè)績突出，加權(quán)得分較高，綜合排名拉升了23個(gè)位次。考核結(jié)果全院干警隨時(shí)可查，并作為獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入額遴選的核心依據(jù)。陳雪艷介紹，2019年，窯灣法庭支部工作業(yè)績連續(xù)兩年位居第一，記集體三等功，支部書記黨建與業(yè)務(wù)工作表現(xiàn)突出被任命為審委會(huì)委員、民一庭庭長。2020年法院12名符合條件的法官助理中業(yè)績前6名被推薦為法官入額人選。

黨員爭當(dāng)崗位標(biāo)兵，支部爭創(chuàng)一流業(yè)績。每季度的支部評(píng)比中，法院各部門之間橫向比較綜合指標(biāo)，以數(shù)據(jù)論優(yōu)劣、以指標(biāo)定勝負(fù)。將支部黨員的平均業(yè)績量作為支部整體成績，評(píng)選“優(yōu)秀支部”，將支部業(yè)績作為衡量支部書記成績的重要標(biāo)準(zhǔn)。2019年，馬陵山法庭支部因平均業(yè)績排名第一，黨組特將該支部優(yōu)秀公務(wù)員比例由20%提升至50%。

 “雙評(píng)雙爭”變“一潭靜水”為“活水”

 “考核體系就像一個(gè)精準(zhǔn)的坐標(biāo)，很清楚就看到你在同齡人、在法院干警中的業(yè)績位置。這讓年輕人看到希望，有奔頭，讓做好支部工作有了強(qiáng)有力的抓手，”馬陵山法庭庭長禚孝嚴(yán)，這位三十出頭的山東臨沂小伙子采訪中直言，當(dāng)初來法院，因?yàn)槟昙o(jì)輕資歷淺，加上是外鄉(xiāng)人，自己做好了“等”與“熬”的思想準(zhǔn)備。然而“評(píng)與爭”所搭建的平臺(tái)，所帶來的激勵(lì)與成就感一下把所有法官、法官助理，包括書記員全部推上了你追我趕的跑道，“我們趕上了，也要倍加珍惜這樣的好時(shí)候！”

這位年輕的庭長規(guī)劃著圍繞黨建引領(lǐng)、非訴先行、山水馬陵、最美鄉(xiāng)情主題，將黨建、法治、地域文化相融合，打造出更有法庭自身特色的支部建設(shè)品牌。

如同禚孝嚴(yán)及其所帶領(lǐng)的法庭支部，通過“雙評(píng)”與“雙爭”，新沂法院涌現(xiàn)出一批又一批先進(jìn)黨員、模范支部，得到全院上下一致認(rèn)可，為黨組選人用人提供了充足的“后備軍”。據(jù)介紹，近兩年該院先后有4名85后青年黨員因綜合業(yè)績排名前十，陸續(xù)走上中層正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，8名法官助理被擇優(yōu)推薦入額。審判管理辦公室主任因?qū)徆軐?shí)績突出，連續(xù)榮立三等功，2019年被組織部門任命為黨組成員。新沂法院黨建“雙評(píng)雙爭”工作機(jī)制被評(píng)為新沂市“創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”。

 “實(shí)踐中看到，考核評(píng)出來的人、民主測(cè)評(píng)測(cè)出來的人與黨組初步意向人選往往高度一致。考核權(quán)重的鮮明導(dǎo)向也讓干警們?cè)敢馊?zhí)行局、基層法庭等一線崗位，苦與累也愿意干！”歐青海欣慰地談道。

秋日傍晚，新沂法院戶外五人制足球場(chǎng)生機(jī)勃勃，干警們奮力奔跑著，甩掉一天辦案后的疲累。“風(fēng)清、氣正、心齊、勁足”，記者看到，新沂法院16個(gè)黨支部的陣地建設(shè)已全部完成，煥然一新的場(chǎng)所洋溢著濃厚的黨建氛圍，法院開設(shè)健身房、足球場(chǎng)、心理咨詢室、醫(yī)療室、法官書屋、休閑室，為每名干警建立健康檔案，“目前法院干警中，80%以上是黨員，其余人員也積極遞交入黨申請(qǐng)書，期待早日加入法院黨組織大家庭。”歐青海介紹。

黨建引領(lǐng)，營造出干事創(chuàng)業(yè)健康、蓬勃生態(tài)。2017年以來，新沂法院審判質(zhì)效連續(xù)3年位居徐州市11個(gè)基層法院首位，多項(xiàng)指標(biāo)全省法院第一。先后被最高人民法院表彰為“全國模范法院”“全國優(yōu)秀法院”“全國法院黨建工作先進(jìn)集體”“全國法院文化建設(shè)示范單位”，連續(xù)多年被徐州市委、新沂市委評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。