7月2日，南京市中級(jí)人民法院發(fā)布的《南京法院破產(chǎn)審判白皮書》（文中簡(jiǎn)稱《白皮書》）顯示，該院自2017年4月成立清算與破產(chǎn)審判庭以來(lái)，運(yùn)用法治化方式加快實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體出清。目前南京市通過(guò)破產(chǎn)審判累計(jì)化解企業(yè)債務(wù)近180億元、妥善安置職工4000余人、盤活土地廠房面積120余萬(wàn)平方米。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)，如何妥善清理“僵尸企業(yè)”、低效劣質(zhì)企業(yè)，完善中國(guó)特色市場(chǎng)退出機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。破產(chǎn)，作為一種法治化思維和方式，承擔(dān)著這樣的責(zé)任和使命。截至2018年底，全國(guó)設(shè)立破產(chǎn)審判庭的法院有97家，江蘇共有5家中級(jí)法院、19家基層法院設(shè)立了專門的破產(chǎn)審判庭，占比近五分之一。破產(chǎn)審判的良性運(yùn)轉(zhuǎn)在產(chǎn)能出清、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。2013年至2018年，全省化解破產(chǎn)債權(quán)2323.96億，妥善安置和分流職工45.47萬(wàn)人，盤活土地和房產(chǎn)4918.78萬(wàn)平方米。

破產(chǎn)重整：“值得救”且“救得了”

 “重整到現(xiàn)在，公司毛利率、凈利率都增長(zhǎng)了很多，現(xiàn)在手頭的訂單可以做到明年四五月份。”鑫吳輸電設(shè)備制造有限公司（文中簡(jiǎn)稱“鑫吳輸電”）常務(wù)副總經(jīng)理曹獻(xiàn)龍忙得腳不沾地，發(fā)愁訂單排不過(guò)來(lái)。同樣是“愁”，幾年前企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時(shí)，全公司上下愁的是企業(yè)怎么辦？一家老小生計(jì)怎么辦？

創(chuàng)辦于2003年的鑫吳輸電主要產(chǎn)品是輸變電相關(guān)的鐵塔、管塔以及構(gòu)支架。2015年公司創(chuàng)始人跨界投資失敗，2016年1月進(jìn)入破產(chǎn)程序。

江蘇立泰律師事務(wù)所成為鑫吳輸電破產(chǎn)管理人。該所律師陳磊說(shuō)，當(dāng)時(shí)鑫吳輸電的問題出在資金鏈斷裂，但資產(chǎn)、客戶都很優(yōu)質(zhì)，所以愿意投資、接手的公司很多，最終選擇了重整，盡量讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。

即便投資人多，但重整也并非易事。陳磊告訴記者，最初遴選出來(lái)的投資人是上海一家公司，出資2.95億元，但在履行重整計(jì)劃時(shí)違約。為了避免鑫吳輸電進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，最大化保障眾多債權(quán)人的利益，解決幾百名職工就業(yè)的問題，破產(chǎn)管理人經(jīng)過(guò)溝通，最終確定江蘇齊天投資有限公司為新的重整投資人，繼續(xù)履行法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)的重整計(jì)劃，并確保重整投資金額、償債期限等重整計(jì)劃的內(nèi)容不變。

王靜，南京市中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭庭長(zhǎng)。在她看來(lái)，不是所有的破產(chǎn)企業(yè)都可以采取重整方式煥發(fā)生機(jī)。“破產(chǎn)管理人決定執(zhí)行重整，首先需要考慮該企業(yè)是否具有挽救價(jià)值，其次是考慮能否救得起來(lái)。”她說(shuō)，在實(shí)際審判中，100個(gè)破產(chǎn)案件里，難得有一兩個(gè)能夠重整。

不僅如此，破產(chǎn)重整的方案均是量身定制。近年來(lái)，該院探索了債務(wù)重整與重大資產(chǎn)重組并行“部分預(yù)重整”模式推進(jìn)破產(chǎn)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整、反向操作出售式重整、重整式清算等多種方式，審理推動(dòng)了舜天船舶、長(zhǎng)航油運(yùn)、江蘇紡織工業(yè)進(jìn)出口等一批有影響力的重整案件。

正視破產(chǎn)：市場(chǎng)退出常態(tài)機(jī)制

2017年，對(duì)于南京新工投資集團(tuán)來(lái)說(shuō)，有著不一般的意義。借助于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理程序，僅僅2個(gè)半月的時(shí)間，集團(tuán)旗下南京航海自動(dòng)化設(shè)備有限公司、南京航海低壓電器有限責(zé)任公司、南京香精香料廠以及南京通用塑料廠等4家停擺了十多年的低效劣質(zhì)企業(yè)正式退出市場(chǎng)。

該集團(tuán)法務(wù)部副部長(zhǎng)鄧楊說(shuō)，今年將繼續(xù)通過(guò)破產(chǎn)這種方式，清退174家低效劣質(zhì)企業(yè)。“破產(chǎn)清算的方式非常好，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰明了。”他說(shuō)，這有助于集團(tuán)降本提質(zhì)增效，提高資產(chǎn)利用效率。

2016年9月23日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確將依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)作為治理低效劣質(zhì)企業(yè)的重要措施，通過(guò)司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。

 “相比于重整，清算才是破產(chǎn)案件的常態(tài)化。”王靜說(shuō)，破產(chǎn)是一種合法、徹底、公平清理債務(wù)的方式，對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的企業(yè)家而言是最好的止損線。

市場(chǎng)化、法治化的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，有助于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。“最初地方招商部門把破產(chǎn)作為‘喪門星’看待，生怕降低了投資商對(duì)當(dāng)?shù)氐脑u(píng)分。這幾年破產(chǎn)審判做得越來(lái)越成熟，加上對(duì)法制環(huán)境價(jià)值的認(rèn)可，破產(chǎn)反而成為招商部門的‘拿手菜’。”蘇州市吳江區(qū)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭副庭長(zhǎng)郝振說(shuō)。

通過(guò)深入推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)制改革，暢通破產(chǎn)案件受理通道，2017年以來(lái)南京新收破產(chǎn)類案件1252件，審結(jié)1043件，相較前五年分別增長(zhǎng)121.59%和143.69%。新收破產(chǎn)類案件平均結(jié)案周期196天，適用簡(jiǎn)易程序案件平均結(jié)案周期102天，破產(chǎn)成本占比從22%下降至11%。其中，中小微企業(yè)和“三高兩低”企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)退出主流，既有受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及部分行業(yè)整體不景氣影響的船舶、輕紡、機(jī)電等傳統(tǒng)制造行業(yè)，也有信托、期貨、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，以及電子信息、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新型企業(yè)。

破產(chǎn)管理人：審判效率提升的關(guān)鍵

破產(chǎn)，無(wú)論是重整還是清算、和解，都是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的龐大工程。這之中，法院起到監(jiān)督作用，具體事項(xiàng)由破產(chǎn)管理人擔(dān)任，也就是說(shuō)破產(chǎn)管理人是整個(gè)案件效率提升的關(guān)鍵。

記者從省高院民二庭獲悉，全省法院施行的是破產(chǎn)管理人名錄制度，一些實(shí)力較強(qiáng)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)進(jìn)入名錄，最終以搖號(hào)抽簽方式獲得具體破產(chǎn)案件的執(zhí)行。泰州海陵法院民二庭庭長(zhǎng)李虹認(rèn)為，一個(gè)具有較強(qiáng)資源協(xié)調(diào)處置能力的破產(chǎn)管理人，能夠拓展破產(chǎn)法官審判素養(yǎng)的局限性，提升破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)率，推動(dòng)破產(chǎn)審判的高效進(jìn)行。

從全國(guó)來(lái)看，實(shí)力較強(qiáng)的破產(chǎn)管理人多集中在北上廣等大城市。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亟待培養(yǎng)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的破產(chǎn)管理人。去年1月份，南京市中級(jí)人民法院舉辦的一場(chǎng)破產(chǎn)管理人培訓(xùn)班上，破產(chǎn)法官、破產(chǎn)管理人的參與人數(shù)超過(guò)600多人。據(jù)悉，江蘇已有328家機(jī)構(gòu)、60名個(gè)人進(jìn)入各地管理人名冊(cè)中。

6月底，泰州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)成立。至此，除連云港、淮安、鹽城外，全省其余設(shè)區(qū)市均已成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。由于破產(chǎn)管理人的報(bào)酬與清算的資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，在無(wú)產(chǎn)可破案件中，有可能“白忙一場(chǎng)”，為了保障管理人的積極性，江蘇已有八個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)基金。基金以財(cái)政撥款、自愿繳納等方式籌集，由法官、管理人協(xié)會(huì)等多方把關(guān)。其中， 2017年成立的金陵破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)，開創(chuàng)了資金援助和行業(yè)管理既獨(dú)立運(yùn)行又相輔相成的“南京模式”。基金會(huì)成立一年多來(lái)，累計(jì)向29起案件的管理人發(fā)放援助基金100余萬(wàn)元，有效發(fā)揮了保障作用。

新華報(bào)業(yè)全媒體記者 趙偉莉 耿文博 實(shí)習(xí)生 洪 葉 華 宇