近年來，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民法院充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用，對準(zhǔn)源頭端,主動對接訴外解紛力量，聯(lián)合區(qū)司法局、公安分局參與基層社會治理，不斷完善鄉(xiāng)賢、行業(yè)、行政、人大調(diào)解工作體系，形成了“一體兩翼、四輪驅(qū)動”的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，構(gòu)建了具有宿城特色的矛盾糾紛多元解紛新格局。截至目前共委派訴前調(diào)解案件28225件，結(jié)案28107件，調(diào)解成功10394件，訴前調(diào)解分流率突破100%。

法院主導(dǎo)，健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處全覆蓋

建立訴源治理長效機(jī)制。先后與轄區(qū)鎮(zhèn)、街道共建25個(gè)審務(wù)工作站，開展“無訟社區(qū)”建設(shè)和調(diào)解平臺“進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，推動多元解紛工作向基層延伸，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。選派78名法官及法官助理為網(wǎng)格法官，與全區(qū) 622 個(gè)社區(qū)、村分片掛鉤聯(lián)系，開展矛盾排查化解、巡回審判、“家門口式”訴訟服務(wù)等。2021年以來，開展“法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”等活動47次255余人。

鍛造訴前調(diào)解最強(qiáng)主力軍。自2019年起，宿城法院開始探索發(fā)揮駐院調(diào)解中堅(jiān)力量，從聘用制人員中選調(diào)9名人員，轉(zhuǎn)崗成駐院專職調(diào)解員，共同參與案件的訴前調(diào)解，配套設(shè)立以調(diào)解員姓名命名的老談?wù){(diào)解室、迎九調(diào)解室等專屬調(diào)解工作室。

在對調(diào)解員加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，組建“調(diào)解員+速裁指導(dǎo)法官+書記員”速裁團(tuán)隊(duì)，由速裁法官開展訴前調(diào)解指導(dǎo)工作，確保調(diào)解的合法性和權(quán)威性。2020年以來，駐院調(diào)解員共調(diào)解成功7404件。

匯聚合力，構(gòu)建民調(diào)公調(diào)解紛兩翼

匯聚人民調(diào)解力量。一場大暴雨刮倒了李家的大樹，砸壞了季家的豬圈，鄰居兩家跑到宿城法院，找來人民調(diào)解員葉兆其評理。都說遠(yuǎn)親不如近鄰，如果處理不好，容易引發(fā)鄰里更大矛盾，調(diào)解員葉兆其冒著38度高溫，多次實(shí)地查看情況，不厭其煩的耐心做雙方當(dāng)事人的思想工作。最終雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，問題解決。

像葉兆其這樣的人民調(diào)解員，在宿城區(qū)一共有67名，他們“望聞問切”，成為基層社會治理的重要力量和抓手，發(fā)揮著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。2020年，宿城區(qū)非訴訟服務(wù)中心在法院設(shè)立非訴訟服務(wù)中心法院分中心，先后出臺《關(guān)于選聘特邀律師參與訴前人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》《宿城區(qū)2021年度“訴調(diào)對接”推進(jìn)方案》。借助區(qū)司法局所轄的人民調(diào)解資源，向其委派訴前調(diào)解案件，并指導(dǎo)人民調(diào)解組織化解社會矛盾糾紛。2020年以來，共通過法院分中心委派案件4581件，調(diào)解成功687件。

匯聚公安調(diào)解力量。2021年6月，與區(qū)公安分局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)公調(diào)訴調(diào)對接聯(lián)動工作機(jī)制的實(shí)施意見》，積極匯聚公安、法院化解矛盾糾紛的合力。該做法得到副省長、公安廳廳長劉旸充分肯定。截至目前共通過法院分中心委派案件409件，調(diào)解成功330件。

2022年3月，與區(qū)公安分局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于在宿城區(qū)建立一站式人身安全保護(hù)令聯(lián)動工作機(jī)制的實(shí)施方案》，多方聯(lián)動推行反家暴活動，積極構(gòu)建“預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合”的綜合防治體系，切實(shí)增強(qiáng)對婦女兒童權(quán)益的保障力度。

多點(diǎn)發(fā)力，四輪驅(qū)動助推提質(zhì)增效

突出鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)賢調(diào)解新亮點(diǎn)。“您的案子要不要試一下鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解？”

“什么是鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解？”

“就是法院聘任的特邀調(diào)解員，社會經(jīng)驗(yàn)足、人生閱歷廣，調(diào)解起到事半功倍的效果，不收取費(fèi)用，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)過司法確認(rèn)可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。”自2020年8月份，宿城法院在全市率先開展鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解試點(diǎn)工作以來，宿城法院立案庭的窗口常有類似上面的對話。

2020年8月，會同區(qū)政協(xié)聯(lián)合出臺《關(guān)于組織鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解的試點(diǎn)方案》及五個(gè)配套工作規(guī)則，聘請58名鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解工作。同時(shí)，健全完善鄉(xiāng)賢調(diào)解“333”工作機(jī)制，升級鄉(xiāng)賢調(diào)解驅(qū)動“三治融合”治理路徑。

鄉(xiāng)賢調(diào)解員就憑借“地熟、人熟、事熟”的這一優(yōu)勢，用真心、真情、真意接近當(dāng)事人，做細(xì)致入微的思想工作，用真情打動當(dāng)事人，以心換心，打開當(dāng)事人的心結(jié)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解一個(gè)案子，和諧了一個(gè)家庭的效果。2020年以來，共委派鄉(xiāng)賢調(diào)解2393件，結(jié)案2300件，調(diào)解成功1087件。

2021年6月，江蘇省高院對宿城法院家事、鄰里糾紛訴調(diào)對接工作示范點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。全省各市司法行政系統(tǒng)、法院系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)近80人曾現(xiàn)場觀摩宿城法院訴訟服務(wù)中心和非訴訟服務(wù)分中心，對鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解“三治融合”的社會治理新路徑的實(shí)踐高度贊賞。

借助行業(yè)調(diào)解，讓專業(yè)人做“專業(yè)事”。設(shè)立金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解室，聘請銀行工作人員和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員作為特邀調(diào)解員，參與訴前調(diào)解工作，充分發(fā)揮其在特定領(lǐng)域?qū)I(yè)性、權(quán)威性優(yōu)勢，確保調(diào)解的專業(yè)性和高效性。2020年以來，已委派金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛合計(jì)2383件，結(jié)案2222件，調(diào)解成功711件。

同時(shí)，還與區(qū)住建局、衛(wèi)生局、消費(fèi)者協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等14家行政單位簽署共建協(xié)議，建立有機(jī)銜接、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，常態(tài)化開展訴前行政調(diào)解工作。

依托人大調(diào)解，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)與普法雙向互通。2021年，積極與區(qū)人大溝通共建代表調(diào)解工作，聘請人大代表作為特邀調(diào)解員。人大代表身份的特殊性，更容易讓當(dāng)事人信任和依賴，從而更有利于化解矛盾。將人大代表了解社情民意與矛盾糾紛多元化解深度融合，為人大代表廣泛參與和有效監(jiān)督法院工作創(chuàng)造條件，擴(kuò)大司法民主參與度。依托人大代表調(diào)解，實(shí)現(xiàn)群眾聯(lián)絡(luò)與普法宣傳雙向互通，充分發(fā)揮人大代表的公信力、影響力和貼近群眾的特點(diǎn)來化解矛盾。2021年以來，人大代表調(diào)解員成功化解175件，調(diào)解成功率達(dá)57%。（朱來寬  趙艷）