受理一站式、調(diào)處一攬子、服務(wù)一條龍……近年來(lái)，江蘇省睢寧縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，準(zhǔn)確把握司法審判在訴源治理中的職能定位，積極參與打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，在探索多方聯(lián)動(dòng)一體化解、城鄉(xiāng)協(xié)同前端治理、源頭預(yù)防綜合治理的實(shí)踐中開辟了一條符合地方實(shí)際的矛盾糾紛源頭化解的“睢寧路徑”。

多方共建推進(jìn)糾紛一站化解

“請(qǐng)問(wèn)有什么需要幫助?！弊哌M(jìn)睢寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，值班長(zhǎng)、引導(dǎo)員根據(jù)來(lái)訪群眾的問(wèn)題提供路徑指引。

在過(guò)去，老百姓遇到問(wèn)題不知該找誰(shuí)或是找的不對(duì)繼而需要部門之間來(lái)回跑路，耗時(shí)長(zhǎng)，見效慢?，F(xiàn)在，走進(jìn)綜治中心通過(guò)直接受理，當(dāng)即就能找到矛盾糾紛解決的平臺(tái)、途徑和辦法。

這樣的變化離不開睢寧縣委著力打造的黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門聯(lián)動(dòng)的、滿足群眾各種需求的“法律大超市”。

“2022年2月，睢寧縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心正式入駐，睢寧法院以此為契機(jī)，成立社會(huì)治理協(xié)同中心，把信訪接待、非訴服務(wù)、訴訟服務(wù)、民事速裁、執(zhí)行服務(wù)5大中心共63人整建制進(jìn)駐綜治中心?！睋?jù)睢寧法院審判委員會(huì)專職委員李猛介紹，該中心在睢寧縣委、政法委的統(tǒng)籌下,法院、信訪局、司法局、人社局、住建局等25家單位200余人全面入駐，整合資源開展訴源、訪源、執(zhí)源“三源共治”工作，探索形成具有區(qū)域特色的一站式社會(huì)矛盾多元解紛新模式，有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨(dú)斗”和信訪矛盾化解的多重難題。

“這物業(yè)費(fèi)我們?yōu)槭裁匆o，你們物業(yè)都沒(méi)有履行好自己的責(zé)任。”“自行車在小區(qū)丟了，你們就沒(méi)有盡到安保義務(wù)”

“當(dāng)時(shí)告訴你鄰居這樣砸墻將會(huì)侵犯我的權(quán)利，讓你們協(xié)調(diào)，你們都不管，現(xiàn)在墻也給我砸穿了?！?月12日，鄧傳彬調(diào)解室，十幾名小區(qū)業(yè)主情緒激動(dòng)地控訴著物業(yè)公司種種不作為，指責(zé)聲響徹樓道。

這些業(yè)主因拖欠物業(yè)公司物業(yè)費(fèi)而產(chǎn)生糾紛。經(jīng)工作人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，物業(yè)公司選擇以調(diào)解的方式解決糾紛。案件直接經(jīng)“社會(huì)治理云平臺(tái)”推送至調(diào)解員鄧傳彬。

“我們現(xiàn)在調(diào)解，物業(yè)費(fèi)繳納或繳納多少都可以商量，如果不能達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)在可以到速裁法庭開庭審理?！笨吹酱朔N情況，鄧傳彬耐心解釋，并將訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)法官提供這類糾紛案件的示范性判決向他們進(jìn)行法律釋明。最終，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并及時(shí)進(jìn)行了司法確認(rèn)。

此景只是非訴訟服務(wù)中心調(diào)解工作的一個(gè)縮影。一方面，全面整合各類調(diào)解資源，建立調(diào)解資源庫(kù)，按照所涉糾紛類型，對(duì)應(yīng)組建“審判團(tuán)隊(duì)（指導(dǎo)對(duì)接）+調(diào)解員（多元調(diào)解）”的調(diào)解單元，提升糾紛化解專業(yè)效能。另一方面，與住建、城管局等單位合作共建15個(gè)非訴多元化解平臺(tái)，形成各專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛化解格局，推進(jìn)矛盾糾紛協(xié)同化解，真正實(shí)現(xiàn)“群眾踏進(jìn)門，解紛一站式”。

“對(duì)調(diào)解成功的，法院有專人進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，由服務(wù)大廳立案審查并進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案直接轉(zhuǎn)入入駐綜治中心的速裁團(tuán)隊(duì)開庭調(diào)解審理；疑難案件轉(zhuǎn)入法院民事審判業(yè)務(wù)庭‘繁案精審’團(tuán)隊(duì)進(jìn)行精細(xì)化審理。”該院立案庭庭長(zhǎng)朱洪鵬說(shuō)。

2022年2月綜治中心成立以來(lái)，共計(jì)接待群眾4萬(wàn)人次，通過(guò)訴與非訴銜接的方式化解糾紛1.5萬(wàn)余件次。睢寧法院民事案件調(diào)撤率保持在66%以上，一審服判息訴率保持在93%以上，始終位于全省基層法院前列。

城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)糾紛前端化解

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是基層社會(huì)治理工作的最前哨，基層人民法院推進(jìn)訴源治理更要做好源頭治理，激發(fā)基層治理潛力，釋放基層治理活力，打通基層治理“神經(jīng)末梢”，真正讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

“謝謝法官，我們雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，現(xiàn)在我來(lái)把訴狀拿回去不起訴了。”8月2日，一起產(chǎn)品責(zé)任糾紛的當(dāng)事人小李把先前遞交給魏集法庭的訴狀拿了回去并向法官表示感謝。

小王是梁集鎮(zhèn)某村的村民，今年4月，小王在村上某農(nóng)資經(jīng)銷部購(gòu)買了2袋玉米種子，長(zhǎng)出的玉米苗出現(xiàn)爛根、發(fā)黃的現(xiàn)象，對(duì)比周圍玉米矮了一大截。小王要求經(jīng)銷部賠償損失，而經(jīng)銷部以小王施肥過(guò)多為由拒絕賠償。

睢寧法院魏集法庭在接收小王的訴狀后，對(duì)案情細(xì)致分析，將案件通過(guò)“社會(huì)治理云平臺(tái)”推送至梁集鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“云平臺(tái)”，并在推送工單上寫明法官聯(lián)系方式，及時(shí)給予調(diào)解指導(dǎo)。該鎮(zhèn)司法所的調(diào)解員接到案件后，邀請(qǐng)?jiān)摯宓拇逯魅我煌瑓⑴c調(diào)解。

“我這塊地的化肥也是從你那買的，按照你說(shuō)的分量施肥，怎么就多了。”雙方一見面就爭(zhēng)吵起來(lái)，見此情況，調(diào)解員和村主任采取背對(duì)背的方式進(jìn)行溝通，雙方對(duì)立情緒緩和。最終，經(jīng)銷部同意每畝地賠償小王500元，案件得以成功化解。

“在鎮(zhèn)級(jí)層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理體系，構(gòu)建‘微縮版’的鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作站?！鳖幏ㄔ焊痹洪L(zhǎng)顧少蔚介紹，該院突出基層矛盾糾紛化解法治化指導(dǎo)功能，通過(guò)四個(gè)人民法庭向15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心推送矛盾糾紛，讓案件所在地的鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人、調(diào)解員、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、村委會(huì)等共同參與案件調(diào)解，調(diào)解人員可視案件情況請(qǐng)法庭法官給予指導(dǎo)，共同將糾紛化解在訴前、化解在家門口

此外，該院還根據(jù)鎮(zhèn)域特色，構(gòu)建以巡回審判為抓手的融入訴源治理工作格局，如在聞名全國(guó)的“中國(guó)淘寶第一鎮(zhèn)”沙集電子商務(wù)轉(zhuǎn)型示范區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判點(diǎn)、在黃河故道流域中心區(qū)域設(shè)立古黃河生態(tài)富民廊道巡回審判點(diǎn)，以身邊發(fā)生的案例常態(tài)化開展巡回審判和法治宣講，起到“審理一案，教育一片”的法律效果和社會(huì)效果。

根據(jù)轄區(qū)交通發(fā)達(dá)、事故多發(fā)的地域特點(diǎn)，睢寧法院牽頭設(shè)立由道路救助基金、交警大隊(duì)、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、巡回法庭等多個(gè)部門組成睢寧縣道路交通事故處理服務(wù)中心，并聯(lián)合縣公安局、縣司法局、徐州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建道路交通事故糾紛“三審合一”快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)事人在中心可以一站式解決責(zé)任認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)安全、先行賠付、調(diào)解速裁等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交通事故糾紛一站式處理全流程服務(wù)。

2022年以來(lái)，睢寧法院人民法庭、交通事故巡回法庭協(xié)作化解矛盾糾紛1700余起，開展巡回審判200余場(chǎng)次、法治宣講100余場(chǎng)次，累計(jì)受益人數(shù)3000余人次。

源頭預(yù)警推進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解

2023年年初，睢寧縣某房地產(chǎn)項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)響起清脆的鞭炮聲，圍觀的群眾臉上都洋溢著笑容，盼望已久的新房終于又動(dòng)工了。

這是一處爛尾樓盤。該項(xiàng)目開發(fā)公司因經(jīng)營(yíng)不善、資金鏈斷裂，負(fù)債金額巨大，無(wú)力續(xù)建，導(dǎo)致數(shù)百余名購(gòu)房者無(wú)法按期交付，工程款、材料款無(wú)法及時(shí)結(jié)算，大批購(gòu)房者、債權(quán)人集體訴訟、信訪并引發(fā)系列問(wèn)題。

“數(shù)百名購(gòu)房者或債權(quán)人集體訴訟，風(fēng)險(xiǎn)隱患大，必須引起重視?！鳖幏ㄔ簩ｎ}召開會(huì)議就案件情況進(jìn)行全面分析并向縣委專題報(bào)告，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮信訪統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，與信訪局、住建局、自規(guī)局等部門進(jìn)行多輪研商，通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)，在破產(chǎn)重整中引進(jìn)資金2.7億元，破解債務(wù)4億余元，盤活閑置建設(shè)用地96畝，購(gòu)房者和農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護(hù)。

訴源治理是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，法院亦是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)構(gòu)。如何為矛盾糾紛的消除提供有力司法保障，發(fā)揮司法審判職能最大作用、法治資源最大優(yōu)勢(shì)，睢寧法院在具體工作中給出了答案。

“我們對(duì)于矛盾突出、法律問(wèn)題頻出的勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)買賣、金融糾紛等多發(fā)高發(fā)案件，及時(shí)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)研判，形成重大事項(xiàng)、重要情況專報(bào)，供黨委決策參考?！?/p>

睢寧法院副院長(zhǎng)施巍峰繼續(xù)介紹。“我們還主動(dòng)將12368、執(zhí)行110等對(duì)接整合了睢寧縣速來(lái)辦、12345等信訪訴求平臺(tái)的社會(huì)治理云平臺(tái)，將難以化解的信訪積案引入信訪實(shí)質(zhì)化解聯(lián)動(dòng)處理單元，協(xié)同處理信訪案件，一批信訪積案得到妥善化解?！?/p>

據(jù)了解，該院針對(duì)全縣涉訴糾紛整體情況、房地產(chǎn)等專門領(lǐng)域糾紛特點(diǎn)、板塊區(qū)域糾紛走勢(shì)、重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)案件等涉訴矛盾進(jìn)行專題分析。2022年以來(lái)，形成專門報(bào)告59篇，縣委、縣政府針對(duì)性報(bào)告組織召開研商會(huì)76次。

此外，該院推動(dòng)縣委縣政府率先出臺(tái)《涉訴矛盾糾紛多元化解工作意見》，對(duì)涉訴矛盾糾紛多元化解責(zé)任進(jìn)行具體劃分，健全社會(huì)矛盾預(yù)防、涉訴矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)、民事案件訴前調(diào)解、行政爭(zhēng)議協(xié)同化解、會(huì)商研判及分析報(bào)告等五項(xiàng)機(jī)制，讓案件辦理結(jié)果切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理成果。

“下一步，睢寧法院將繼續(xù)認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持‘抓前端、治未病’理念，在社會(huì)治理協(xié)同工作中改革創(chuàng)新、積極作為，從源頭上、本質(zhì)上優(yōu)化矛盾化解的途徑和手段，維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，滿足人民群眾對(duì)新時(shí)代司法的新需求、新期待。”睢寧法院黨組書記、院長(zhǎng)李娟表示。