“看似綠色的森林認證產業鏈背后利益重重、表面上帶有公益性質的認證體系，實質上卻有可能成為新的非關稅貿易壁壘”。8月19日，在中國紙業可持續發展論壇召開期間，中國林業產業聯合會副秘書長石峰接受人民網專訪時表示，由于缺乏國際話語權，中國森林認證體系長期被海外巨頭壟斷，導致了國際認證機構在華跑馬圈地、歧視中國企業、非政府組織和盈利機構間利益劃分不清在內的諸多問題。

　　“造成這種局面的主要原因，是因為中國早前缺少具備國際話語權的森林認證體系”，石峰說。

　　據了解，國際森林認證起源于上世紀90年代，當時大國森林治理遭遇困境，為此，歐美發達國家率先建立了森林認證體系，制定行業規則、進行認證、頒發證書。逾20年來，世界主要形成了包括PEFC與FSC在內的兩大森林認證體系，占據了全球森林認證市場約80%的份額。換言之，森林認證的話語權，長期以來被海外巨頭壟斷。

　　這種壟斷增加了包括中國在內，廣泛發展中國家企業對林業認證的憂慮。例如，FSC體系的控制方為WWF、綠色和平等國際組織，而這些NGO往往主導了環保領域的公眾輿論。不過這種聯姻并不是單純的“公益事業”。雖然，表面上，NGO和其控制的FSC是非贏利機構，但具體實施論證的機構卻是商業公司（每公頃認證費約8元），這些商業公司需每年向FSC繳納年費，并根據其認證的森林面積上繳LOGO使用費等。并且，FSC往往是排他性的，即FSC不承認其他認證體系。

　　因此，站在認證機構背后的NGO往往會對不參與FSC認證的企業施加輿論壓力，甚至號召公眾抵制其產品。正如石峰所言，這種格局的形成，使得原本應具備公益、環保性質的森林認證機構，有可能成為利益暗流涌動的“綠色黑社會”。

　　正是在這樣的背景下，中國正在積極推進自主森林認證體系的建設，以謀求加大在該領域的話語權。石峰告訴記者，中國主管部門已經批準建立中國自主的森林認證體系，并將推動森林認證納入十二五發展規劃。

　　“目前，中國森林認證體系已經認證了120萬公頃森林，在今年年底前，計劃完成對339萬公頃森林完成認證”，石峰說。相比海外巨頭主導的體系，中國認證的優勢在于公益性強、利益鏈透明、不存在歧視性，有助于中國企業減少負擔（每公頃認證價格為1元），增加行業話語權。

　　石峰認為，中國建設自主森林認證體系，增加話語權已經是必然趨勢。“打破寡頭壟斷，在國際貿易中掌握話語權，是中國林產業謀求進一步發展的需求”。不過他同時表示，中國森林認證體系在未來并不排除和海外機構開展合作的可能。“但這種合作的前提必須是相互尊重，公開透明。”