黨的十七大以來，我國新聞出版領域的體制改革進入了攻堅階段。其間的難點在哪里？如何突破？我國新聞出版領域的突出成績有哪些？數字出版將如何發展？10月11日，新聞出版總署黨組書記、署長柳斌杰在京接受《人民日報》、新華社、《光明日報》及本報記者聯合采訪，就十七大以來我國新聞出版體制改革、新聞出版產業發展、數字出版發展、新聞出版“走出去”等問題進行了全面詳細的介紹和論述。柳斌杰指出，中國新聞出版業正在大改革、大變革時代實現大發展、大跨越。

　　深化體制改革 取得實質性進展

　　改革激發活力。柳斌杰指出，深化文化體制改革，建立出精品的長效體制、機制，是十七大以來新聞出版業改革的著眼點。文化體制改革的最終結果是要多出精品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，生產時代所需的文化精品，為子孫后代留下時代的記憶。黨的十七大以來，新聞出版總署按照中央在新的歷史起點上進一步深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，進一步推動新聞出版體制改革，改革進入了攻堅階段。

　　柳斌杰詳細論述了新聞出版體制改革中的難點問題。他說，難點主要是中央各部門各單位所屬出版社的轉企改制，這些出版社約占全國總數的一半。新聞出版總署首先在決策上明確功能、區分性質，提出功能決定性質、性質決定體制、體制決定機制；其次在改革方案上進行總體設計，分類指導，分步實施。截至2010年12月30日，中央各部門各單位出版社已完成轉企改制。在需要轉制的148家中央各部門各單位經營性出版社中，除1家出版社停辦退出、13家原本沒有核定過編制外，余下的134家出版社都注銷了事業單位、核銷了事業編制，職工全部進入了社會保障體系。

　　柳斌杰說，在達到這一目標的過程中，也解決了很多難題。一是落實了出資人，確定由財政部代表國務院行使出資權。相當一批沒有資本的出版社，在這次改革中落實了資本，補充了資金，變成了真正“有本錢的”企業。二是解決了人員的身份轉換，核實了單位原有的事業編制，有事業編制的職工都可以自愿進入新的崗位，享受這次改革的社會保障優惠政策，解決了后顧之憂。三是完成了工商登記注冊。過去，由于資本不實、出資人缺位，很多出版社不符合獨立工商企業的標準，難以履行法人責任，這次一一進行了核實，取得了法定資格。他指出，在中央各部門各單位出版社轉企改制完成后，整個圖書出版領域全部完成了轉企改制。其后，音像、電子出版單位也采取多種形式，完成了轉企改制。

　　他強調，實踐證明，轉企改制后的各類出版單位，在新體制中普遍充滿了活力，獲得了新發展，與市場貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實現了經濟效益和社會效益的有機統一和同步增長，呈現出嶄新的發展面貌，一大批主業突出、特色鮮明、活力迸發的現代出版企業正在引領我國新聞出版業闊步前行。

　　推進報刊改革 媒體實力逐步增強

　　在完成了圖書、音像、電子出版單位的轉制后，報刊改革的問題也被提上了日程。柳斌杰指出，報刊體制改革正在“兩路并進”：非時政類報刊體制改革的關鍵是轉企改制，時政類報刊體制改革的重點是實行兩分開和機制轉換。從今年開始，兩年時間內要完成非時政類報刊出版單位的轉企改制，數量多、任務重，目前已有1500多家完成轉企，預計到今年年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉企改制。

　　他說，這次改革的目標包括：第一，明確報刊職責，不同的報刊要有不同的定位，承擔不同的責任；第二，理順關系，包括主管主辦、資本、產權、責任主體等；第三，增強非時政類報刊實力，讓它們有資金、有實力、有人員，成為市場主體；第四，調整報刊結構，合理配置資源，優化品種布局，為各層次、各專業讀者提供更好的服務，確保其有序發展，同時保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導地位。

　　他分析了目前報刊體制改革當中的4個難點。第一是時政類報刊和非時政類報刊的區分和認定。作為報刊，大部分都刊載時政新聞，但這不代表它一定是時政類報刊。其他國家時政類報刊也是很少的，大多都只有幾家。我國時政類報刊是指承擔黨和國家時政宣傳任務的，有指令性要求，有首發、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發、首評黨和國家時政的資質。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務。

　　第二是資產問題。報刊過去是依托一個單位申辦出版權，但大多數報刊的主管、主辦單位并沒有注入資金，或者只有一點啟動資金。實際上，這些報刊的資金大多數是在發展過程中自我積累起來的。按照現行政策的規定，國家不允許外國資本和民營資本進入新聞媒體領域，所以報刊無論以何種方式形成的資產都是國有資產。此外，過去也有一些隱蔽的個人或者社會資本違規進入新聞媒體領域，一旦核實資產，問題就會凸顯。怎么正確處理這些問題，才能既維護國家政策的嚴肅性，又符合實際狀況，也是一個難點。

　　第三是一些困難報刊的轉制成本問題。經濟效益佳、市場開拓得好的報刊是搶著轉制的，但效益比較差、甚至負債經營的報刊，就無力擔負轉制成本，必須有退出機制。

　　第四是人員問題。很多小報小刊沒有固定編制，也沒有穩定的人員，轉制過程中，誰該享受政策，誰不享受政策，身份分不清楚。

　　除了解決這些問題，還將在報刊整體布局、結構、總量、供求關系方面采取一系列措施，增強發展能力，依托大媒體、地方來推進集團化管理，使報刊做大做強。

　　他說，從目前情況來看，大家對改革形成廣泛共識，正在踴躍參與。近年來的無數實踐證明，改革極大地解放了新聞出版生產力，國有資產保值增值，企業實力不斷壯大，社會影響力不斷加強，職工利益得到有效保障，做到了“誰改誰受益、先改先受益”，實現了營造中國特色社會主義文化大發展大繁榮長效機制的目的。改革走在前列的出版集團、出版社更加注重創造名牌產品，樹立企業形象，通過擴大市場、改進服務來贏得社會效益和經濟效益。

　　打造精品力作 出版業持續繁榮發展

　　在談到促進精品力作的出版時，柳斌杰說，近幾年，我國圖書生產能力空前解放，精品力作不斷涌現，主題出版的特點愈發鮮明。重新整理、校訂、翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義原著的新譯本，出版了馬克思主義中國化的重要著作以及一大批重大理論研究成果，對于推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化具有重要意義。

　　圍繞改革開放30周年、新中國成立60周年、建黨90周年、辛亥革命100周年等一系列重大主題，我國推出了一大批黨史、軍史、國史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重歷史，更有學術水平。例如，抗戰，從過去只是出版了共產黨領導的八路軍、新四軍和華南游擊隊的抗戰歷史，到現在出版了全部戰場的歷史，所有抗戰英烈的傳記。再如有關辛亥革命的圖書，真實地記錄了孫中山等革命者的歷史功勛。國際評價很好，認為共產黨英明磊落，追求真理。

　　文學著作是圖書出版領域的一個重鎮。據不完全統計，2010年中國小說類新書數量為4300多部，長篇小說總量達到前所未有的3000余部，是世界上產量最高的國家。過去我國長期主要出版古代經典名著，現在也出版了大量當代名著。《狼圖騰》、《杜拉拉升職記》等暢銷書的譯作，在國外圖書排行中都名列前茅。少年兒童讀物也得到了繁榮發展。鄭淵潔、楊紅櫻作品的全球發行量都超過了2500萬冊，在世界銷量前10名的作家中，僅次于《哈利·波特》的作者J·K·羅琳。此外，中國圖書的設計、裝幀、印刷技術水平也是世界一流，多次獲得國際大獎。

　　促進產業發展 產業實力不斷提高

　　在談到黨的十七大以來，新聞出版產業的發展成果時，柳斌杰指出，新聞出版是制造和傳播文化的行業，是文化產業的重要組成部分。從2002年到現在，我國新聞出版產業發展翻了三番，總產出達1.26萬億元。在產業發展過程中，主體越來越突出，一大批出版集團、報業集團、期刊集團、發行集團、印刷集團成為產業發展的主力；產業發展政策支持力度越來越大，國家對文化產業的投入在增加，社會資本加快進入印刷、發行、數字出版等領域，給產業發展增添了活力；開拓了更多融資渠道，同商業銀行結成了零息的聯盟，提供了經營方面的支持，推動40多家新聞出版企業上市，融資接近5000億元，大大增強了新聞出版產業實力。此外，進一步調整產業結構，培育中國文化產業發展的航母。出版集團、發行集團、印刷集團等實力正在加強，整個產業具備了大發展的條件，預計到“十二五”末，新聞出版產值將會達到3萬億元以上，真正為文化產業成為國民經濟的支柱性產業作貢獻。

　　柳斌杰強調，為實現把文化產業培育成國民經濟支柱性產業的目標，要著重把傳統產業繼續做大做強；加快發展新型新聞出版產業；擴大新聞出版的公共服務；開辟國際市場。

　　加快“走出去”

　　提升中國文化影響力

　　文化“走出去”是國家的重要戰略，柳斌杰闡述了促進新聞出版“走出去”的措施和方法。首先是鞏固已有的方式：積極參加國際圖書博覽會，展示形象；選擇中國的優秀作品，通過版權輸出推向國外；加大實物出口，在全球推廣中國的報刊、圖書音像制品等。其次，采取了一些新措施，加強“走出去”的力度。如，在國際重要書展中，以主賓國身份參展，展示中國文化成就，引起了世界的轟動，成果顯著；辦好國內的國際書展，通過名牌的會展平臺全面推廣中國文化。

　　柳斌杰指出，近年來，新聞出版總署實施了兩大“走出去”的品牌工程：一是中國圖書對外推廣計劃；二是經典中國出版計劃。到目前已經有1600多種圖書推向世界，效果良好。在構建國際銷售網絡方面，中國積極與國際知名出版物代理商合作，利用國際渠道來推廣圖書；扶持全球華文書店聯網，在國外擴展代銷店；在亞馬遜等知名網站推廣銷售中國圖書。此外，積極鼓勵企業“走出去”，到外國辦社、辦報、辦刊、辦臺、辦店、辦廠，現在我們已經有了300多個點，計劃要覆蓋所有的主要國家。

　　他指出，自黨的十七大以來，我國新聞出版在“走出去”方面有了實質性的突破，影響力在逐步提升。在中外合作辦報、辦刊方面也有了探索和突破，下一步將探索與國際重要傳媒巨頭合作，借助于它們的渠道來發展我國新聞事業，提高國際傳播能力，提高我國文化對世界文化的影響力。

　　發展數字出版 加速產業升級轉型

　　針對當前數字出版快速發展、產業升級不斷加速的態勢，柳斌杰指出：數字出版是國際出版業的大趨勢。我國數字出版產業發展迅猛，到2010年年底，數字出版產值已超過圖書出版產值，達到了1000億元，內容創作和技術平臺都有突破，且發展潛力巨大。

　　他說，數字出版要實現出版物的創作、生產、出版、傳輸、消費一體化和數字化，即作家在數字平臺上寫作，讀者在另一個數字平臺上閱讀，全部出版和經營環節都通過數字技術實現，并事先預設了作者、編輯、傳播者的收入分配比例和權責關系，同時實現各方所求。

　　他指出，目前我國數字出版領域也存在一些問題，比如，傳統新聞出版單位的數字化轉型較慢，渠道和技術開發商與內容生產商融合不夠，技術水平相對落后等。針對這些問題，管理部門正在采取一系列措施：第一，鼓勵主要的出版、報業傳媒集團加快實現數字化革命，在數字出版傳播領域必須處于國內領先地位。第二，加大技術研發力度，占領技術高地，積極研究、開發適合我們國家的新聞出版傳播技術平臺和閱讀終端。第三，出臺一批推動數字出版發展的優惠政策，實施一批重點工程。第四，建立數字出版基地，集中人力、物力、財力，打造數字出版高地。第五，加大力度培養數字出版高端人才，造就中國的喬布斯。

　　促進國有民營出版單位合作

　　繁榮社會主義文化

　　在談到民營企業的快速發展時，柳斌杰肯定了民營企業是新聞出版業一支重要的力量：在印刷復制領域里，民營占重要地位；在流通發行領域、物流建設方面，一些民營企業利用它的靈活機制，擴大了新聞出版的服務領域；民營企業在策劃、創作圖書方面有突出貢獻，策劃了一批暢銷的圖書。他說，目前政府正在采取多種方式來打通政策的通道，讓民營企業能夠正常的、合法的參與出版業的發展，包括：有實體的文化工作室通過與大型的出版集團合作，把雙方的優勢結合起來，共同推動出版業的發展；進行項目合作，雙方以合作的形式保障各自的權益來共同出版；此外，通過建設出版園區，讓民營企業享受政策支持，同時保證出版物的質量。柳斌杰指出，當前，依靠人民群眾，繁榮社會主義文化，這是總的方向，一切文化生產力都不應該把它空放，而應該讓它得到更好地發揮。